PPP 项目在操作过程中，规划设计是项目成功执行的沉点，也是项目经济性、可行性、风险节造和实现PPP 指标的基础。
湖南省某市餐厨拔除物处置项目位于该市荷塘区新市村（南郊垃圾填埋场西北侧），项目总设计规模为日处置餐厨拔除物(蕴含地沟油)300吨，拟分2期执行，其中：1期工程达到日处置150吨，2期工程后达到日处置300吨的规模。项目1期工程估算总投资7320.27万元。目前项目引入社会本钱招标交涉工作已经实现，签定了PPP合同。
PPP项目规划设计蕴含技术规划及技术路线的选择、运营治理模式、PPP具体方式、回报机造等诸多方面。在该市餐厨拔除物PPP项目中，在PPP执行阶段各方皆高度关注项目工艺技术规划的合理选择，以实现资源化利用水平更高、处置成本更低，将有限的财政资金用于更多的公共服务项目，实现社会本钱和当局方双赢。
近年来，随着食品安全变乱频仍产生，餐厨拔除物不规范处置引发的“地沟油”“泔水猪”等危及食品安全和卫生防疫问题备受社会各界关注。2010年国务院颁布《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨拔除物治理的定见》，要求各地加强对地沟油和餐厨拔除物的整治工作，确保民多的食品安全得到保险。餐厨拔除物含水量高,有机物含量高，油脂含量及盐分含量高，有毒有害物质（如沉金属等）含量少，但腐臭变质速度快，易生长细菌和繁衍病毒，使得如填埋、点火、堆肥等传统垃圾处置技术不能合用于餐厨拔除物，因而餐厨拔除物的处置一向是城市垃圾处置的一大难题。
随着经济的发展和城市生涯水平的提高，餐厨垃圾产生量越来越大，成为影响市容环境卫生和市民食品安生的沉大成分。在某市当局常务会议和食品安全工作会议上，市当局作出了餐厨拔除物的统一回收及处置的决定，从源头上杜绝潲水油、地沟油流向老苍生的餐桌。
项目钻研阶段，征询机构和业主单元初步选用的工艺技术路线是餐厨垃圾综合利用处置技术，选取湿式、中温厌氧消化工艺。即“分选预处置+湿热水解+厌氧消化+沼气发电”工艺，重要产品为工业油脂和沼气（用于发电）。在委托人生就是搏官网组织专家对项主张工艺技术规划进行论证时，专家提出若是工艺回收的工业油脂和网络的地沟油数量足够，需共同建设深加工装置；湿热水解后分离出的固性物可选取高温好氧发酵技术造肥料；视湿热水解后固性物进入厌氧发酵系统的几多，可思考别离选用高温厌氧或中温厌氧技术。如固性物全量进入后续厌氧发酵系统，应试虑增长其他碳源废料进行混合发酵。项目天生的沼气建议优先思考厂内热源利用，倒赜气量过剩时，能够思考发电。项目运行产生的沼渣建议运至左近填埋场填埋，建议项目产生的污水结合本地污水处置厂或填埋厂渗滤液处置单元的现实情况进一步论证。同时，专家提出工艺规划最好思考处置端的前移较少成本。
经论证后，由于该工艺技术路线存在所需投资大，产沼气成效不显著，沼渣沼液难处置，存在资源化水平欠佳，收运成本、排污处置成本偏高和当局补助职守偏沉等问题，当局方决定调查、选择新的工艺技术路线。
最后经调查论证，项目选用“餐厨垃圾源头预处置+环保收运+结尾高温生物降解造取生物质燃料和餐饮拔除油脂生物柴油转化的一体化处置”工艺，并配套物联网监控治理当用。
新工艺通过餐厨垃圾的前端分类预处置（前端油水分离、固液分离结合人为分。，将餐厨垃圾固形物与餐饮油污水实现源头分离，固形物含水率由80.75%降至70%左右，解除了运输过程中的污水渗漏传染环境问题，同时也大幅度降低了运输成本；针对餐厨垃圾固形物，将经过预处置的餐厨垃圾通过高温生物降解机，使用高温生物降解技术进行干燥、减沉、减容（减量率达到85%）后加工成生物质燃料销售；同时将拔除油脂转化为生物柴油，即可杜绝地沟油的回流餐桌。项目实现了最大可能的资源化利用。
新工艺充分思考了处置端的前移，资源化水平更高，处置成本更低。拥有如下的优势与创新：
（1）解决了餐厨垃圾网络难的问题。通过在大中型餐馆、食堂和食街装置固液分离和油水分离等前端预处置设备的前端布点，将治理沉心前移，实现餐厨垃圾的源头上节造，有效解决了网络难的问题。
（2）有利于奉行垃圾从结尾治理向全过程节造转变，促使从源头削减餐厨拔除物产生量。
（3）将进攻地沟油的沉点从传统的预防流通转变为从源头上节造。
（4）减量率高。通过源头分类预处置、结尾高温生物降解，实现了餐厨垃圾的急剧减量处置，减量率达85%以上。
（5）资源化利用水平高。餐厨拔除物的源头上节造，共同隔油池的刷新，提高了油脂回收率，并较大水平转化为生物柴油，其质量切合国度尺度，经济性好且市场接受度高，其资源化水平比出产工业油脂高；生物质燃料热值高达4000大卡，可宽泛利用于农业、养殖业、工业水泥窑等。餐厨拔除物经高温生物降解后造成生物质燃料，资源化水平高。
（6）进一步改善了环境卫生。通过对大中型餐馆、食堂和食街原有的隔油池进行配套刷新，并尝试统一治理，改善了以往的隔油池的“脏、乱、差”形象；通过装置前端网络和预处置设备，使餐厨垃圾的油、水、渣3分离，并通过密关式环保运输，杜绝了传统模式所产生的运输环节的“跑、冒、滴、漏”景象。
（7）利用物联网技术进行监控和治理，打造了网络、运输、工厂处置全过程的电子监控平台，使物料的流向清澈可控，提高了项目公司治理效能和当拘泥管效能。
餐厨项主张运营模式是PPP规划设计中的重要内容之一，关系到项目运营能否达到PPP执行指标。该类项目运营模式通常有两种，一种是具体的收运作业通过招标委托一家或几家企衣反掌管，收运的餐厨垃圾再由获得资格许可的企业进行无害化处置。如北京、孝感等餐厨项目；另一种是网络、运输、无害化处置由一家企衣反掌管整体执行。如兰州、西宁等餐厨项目。
从国内各地餐厨项目执行情况来看，收运和处置两个环节的分隔产生了部门问题。
项目在进行专家评审时，专家组提出的定见是一体化的运营模式切合该项主张工艺技术路线，同时应明确餐厨垃圾与地沟油都归投资人网络。地沟油和餐厨垃圾应分隔运输，各餐饮单元必须装置封关式的油水分离器Ｋ伎际赵死婀叵档母丛有，餐厨垃圾处置厂建成后，必要将现有的犯法收运单元和幼我纳入项目统一铺排。从造度上，当局方应成立有关的司法律规和收运造度，各部门共同选取司法、行政和经济伎俩，从源头上解决收运问题。经济和投资上应试虑餐厨垃圾的分类网络和源头减量，提高所网络餐厨垃圾网络的质量。同时，收运系统既要器沉硬件的建设，更要器沉收运的监管和治理系统的建设。
该市餐厨拔除物处置项目执行规划假造阶段，在进行规划设计时，钻研思考敌灾是否参股到PPP公司。当局参股到PPP公司通常重要基于以下几个方面思考：
（1）基于当拘泥管主张：通常当局基于监管主张则象征性入股即可，某市已造订美满的餐厨拔除物治理法子，已无必要以入股方式加强项目监管。
（2）作为投资疏导，加强社会本钱信心：垃圾处置行业投资人市场极度成熟，经市场调研不少投资人看好该项目，当局没有必要为吸引社会本钱提供额表支持。
（3）当局资金是否必要投资盈利：该项目是必要财政部门使用财政资金提供部门收运补助，若是当局资金投入部门必要投资盈利，将导致当局角色混乱，当局方在该项目中将既是裁判员又是活带头。
通过充分论证，该餐厨拔除物项目投资可齐全由社会本钱承担，市当局资金可优吓酌于其他基础设施建设。因而该项目选取BOT方式来具体执行。
餐厨拔除物处置的特点是收运阶段难度大，成本高，没有收益，终端处置和产品出产阶段有经营收益，出格是拔除油脂出产生物柴油的收益较高。凭据该项目特点，在进行项目回报机造设计时只对项主张餐厨拔除物收运进行补助，项目终端产品出产不赐与补助。当局要求社会本钱利用自身专业和技术优势进行创新和开发，提高产品质量，增长项目收益，用终端产品的利润添补收运中的部门成本，落实PPP项主张物有所值，最终实现双方的共赢。
（文 / 人生就是搏官网总经理 陈宏能）
一个成功的 PPP 项目，在项目筹备阶段设计一套严谨、美满、科学的技术规划极度沉要。好的规划能够节约项主张全性命周期成本，体现 PPP 项主张物有所值。同时，规划也要给社会本钱创新的空间，能够通过技术创新、治理水平提升增长收益能力，降低社会整体成本。
本案例在餐厨拔除物处置工艺技术路线选择上体现了处置前移的理想，降低了当局的补助成本，提高了当局的监管效能，社会本钱也能获得合理收益。在收运处一体化的运营模式下，能够提高餐厨拔除物的整体利用水平，削减当拘泥管环节。在回报机造设计方面，只对收运环节进行补助，处置环节选取齐全的市场化运作模式，充分调动社会本钱的积极性，最大可能地实现资源的有效利用，用处置环节的收益赔偿收运环节的成本，实现当局和社会本钱的双赢，实现 PPP 项主张物有所值。
作者简介：
郑敬波 人生就是搏官网，副总经理
——《中国投资》2015年6月刊
