关于印发《国际金融组织和表国当局贷款赠款子目采购治理工作指南》
和《国际金融组织和表国当局贷款赠款子目采购代理机构选聘指南》的通知
财办国合〔2017〕25号
国务院有关部委、有关直属机构 ，各省、自治区、直辖视注打算单列市（不含西藏）财政厅（局） ，新疆建设兵团财政局 ，有关中央企业 ，金融机构：
为落实《国际金融组织和表国当局贷款赠款治理法子》（财政部令第85号） ，加强国际金融组织和表国当局贷款赠款子目采购治理工作 ，提高贷款赠款资金使用效益 ，现将我部造订的《国际金融组织和表国当局贷款赠款子目采购治理工作指南》和《国际金融组织和表国当局贷款赠款子目采购代理机构选聘指南》印发你单元 。执行中如有问题 ，请函告我部 。
附件：1.国际金融组织和表国当局贷款赠款子目采购治理工作指南
2.国际金融组织和表国当局贷款赠款子目采购代理机构选聘指南
财政部办公厅
2017年12月22日
附件1：
国际金融组织和表国当局贷款赠款子目采购治理工作指南
为了加强国际金融组织和表国当局贷款赠款（以下简称贷款赠款）采购治理 ，规范采购行为 ，保障采购质量 ，提高贷款赠款资金使用效益 ，凭据《国际金融组织和表国当局贷款赠款治理法子》（财政部令第85号）及有关司法律规 ，造订本指南 。
一、合用领域、准则及界说
。ㄒ唬┤安棵攀褂么钤罱械牟晒 ，均应遵循贷款赠款方与中方达成的司法文件发展项目采购活动（拜见《中华人民共和国当局采购法》第八十四条和《中华人民共和国招标投标法》第六十七条） 。
本指南所称贷款赠款司法文件 ，是指当局协定、贷款赠款协定、项目和谈、贷款赠款评估备忘录等贷款赠款方与中方达成的和谈 。
。ǘ）贷款赠款采购治理当当遵循权责对等、法式合法、公开通明、防备风险以及推进采购活动平正竞争、高效发展的准则 。
。ㄈ┐钤畈晒悍绞绞侵钙揪荽钤钏痉ㄎ募划定 ，确定货物、工程和服务的供给商时所选取的招标和其他采购方式 。
。ㄋ模┐钤畈晒悍ㄊ酵ǔＴ毯捌诔锉浮⒉晒鹤橹⒑贤┒ê椭葱腥鼋锥 。
二、关于前期筹备
。ㄒ唬┫钅恐葱械ピΠ创钤罘揭蠹肮谟泄鼗ū啾尚行宰暄谢惚ā⒆式鹕昵牖惚ê筒晒呵宓ァ⒉晒捍蛩愕任募 。采购清单、采购打算如需调换或调整 ，项目执行单元该当推广国内有关审批手续 。
。ǘ）采购清单及采购清单调换或调整需经贷款赠款方审批或登记的 ，项目执行单元应办理有关手续 。
。ㄈ┫钅恐葱械ピ玫逼揪莶晒呵宓ゲ⒔岷舷钅渴┣敖燃僭炷甓却钤畈晒捍蛩 ，重要蕴含采购方式、采购内容、采购预算、执行周期等 。
。ㄋ模┫钅恐葱械ピ匾晒捍砘拱炖聿晒菏乱嘶蛱峁┎晒河泄胤务的 ，应依照当局采购司法造度及《贷款赠款子目采购代理机构选聘指南》 ，选择确定采购代理机构 。
项目执行单元可委托项目协调机构 ，依照贷款赠款采购代理机构选聘有关治理划定 ，代为选择确定采购代理机构 。
。ㄎ澹┫钅恐葱械ピ玫北Ｕ舷钅坎晒旱淖式鹇涫档轿 ，并在招标文件等采购文件中如实载明 。
。┫钅恐葱械ピ玫痹诖钤詈吞干Ш蠓⒄勾钤畈晒夯疃 。贷款赠款司法文件划定可使用追忆贷款赠款进行提前采购的 ，从其划定 。
在项目采购活动发展前 ，项目执行单元该当实现国内表有关审批手续 ，并保障依照项目执前进度执行采购打算 。
三、关于采购组织
。ㄒ唬┫钅恐葱械ピ玫币勒沾钤钏痉ㄎ募的有关划定选择相宜的采购方式 。
。ǘ）项目执行单元通过招标发展项目采购的 ，该当依照贷款赠款方指定的招标文件范本假造贷款赠款子目招标文件 。
招标文件 ，是指贷款赠款司法文件划定的招标文件 。其重要内容该当蕴含：商务部门、技术部门和拟签定的合同文本等 。贷款赠款司法文件对投标人资格前提还有划定的 ，从其划定 。
招标文件假造实现后 ，由项目执行单元依照国度有关司律例定报送国内有关部门审批或登记（如必要） 。贷款赠款司法文件还有划定的 ，招标文件该当报送贷款赠款方审批或登记 。
。ㄈ┫钅恐葱械ピ玫币勒展扔泄厮韭衫ā⒋钤钏痉ㄎ募的划定编写招标布告 ，并通过划定的媒介颁布招标布告 。贷款赠款司法文件划定招标布告该当报送贷款赠款方审批或登记的 ，项目执行单元应实时办理 。
。ㄋ模┫钅恐葱械ピ揪莨谟泄夭棵乓 ，进入中国国际招标网、中国采购与招标网、中国招标投标公共服务平台、省级电子招标投标公共服务平台或公共资源买卖平台等发展贷款赠款采购的 ，具体的采购法式、前提、评审要求蹬爪当切合贷款赠款司法文件划定 。
。ㄎ澹┢辣暧上钅恐葱械ピ婪ㄗ榻ǖ钠辣晡被嵴乒 。评标委员会由项目执行单元代表、评审专家组成 。
评审专家该当熟悉有关贷款赠款方采购政策、采购法式和前提以及贷款赠款方的招标采购文件范本 ，具备具体采购项目评审所必备的经验和能力 。
项目执行单元难以在现有专家库当选定相宜评审专家的 ，能够自行选定切合贷款赠款采购要求的评审专家 。
。┢辣晡被岢稍备玫币勒湛凸邸⒐⑸笊鞯淖荚,凭据招标文件确定的评标法式、评标步骤和评标尺度进行独立评审 。贷款赠款司法文件还有划定的 ，从其划定 。
。ㄆ撸┫钅恐葱械ピ揪萜辣晡被岬钠辣昊惚ㄈ范ㄖ斜耆 ，并按划定报送国度有关主管部门审批或登记（如必要） 。贷款赠款司法文件还有划定的 ，评标汇报该当报贷款赠款方审批或登记 。
。ò耍┫钅恐葱械ピΧ云辣炅司纸泄 。贷款赠款司法文件对评标了局公示还有划定的 ，从其划定 。
。ň牛┩侗耆恕⒐└獭⒋钤罘交蚬扔泄夭棵哦云辣炅司帧⒊山涣司痔岢鲆赡选⒅室苫蛞煲榈 ，项目执行单元该当实时组织、协调作出妥善处置和回答 。贷款赠款司法文件对于评标、中标和成交了局及疑难、质疑或异议处置还有划定的 ，从其划定 。
四、关于合同签定和执行
。ㄒ唬┱斜攴绞饺范ㄖ斜耆撕 ，项目执行单元该当依照招标文件有关划定与中标人签定合同 。合同内容该当与招标文件和投标文件有关内容一致 ，不得有内容性调换 。
其他采购方式确定供给商后 ，项目执行单元该当依照采购文件确定的事项与成交供给商签定合同 。合同内容该当与采购文件和响应文件有关内容一致 ，不得有内容性调换 。
项目执行单元凭据贷款赠款司法文件划定 ，将合同报贷款赠款方审批或登记 。
。ǘ）合同当事人该当依照合同约定推广使命 。中标人该当严格推广合同的约定 ，确保提供的工程、货物、服务蹬纂合同约定相一致 。项目执行单元该当如实签署货物签收等验收证明 。
。ㄈ┖贤葱泄讨 ，合同必要调换或调整(如数量、型号、规格、价值等产生变动)的 ，项目执行单元该当与中标人依规依约妥善处置；必要办理报批或登记手续的 ，项目执行单元应实时办理有关手续 。
。ㄋ模┕こ炭⒐せ蚧跷铩⒎务采购实现后 ，项目执行单元该当依照合同约定和国度有关司律例定进行验收 ，办理财政决算 ，做好资产债务移交和登记等工作 。
。ㄎ澹┫钅恐葱械ピ玫笔凳弊芙嵩诩际酢⒅卫怼⒃於取⒗硐氲确矫娴牟晒壕楹痛葱鲁删 ，并进行推广宣传 。
。┖贤乒愎讨胁髋夂驼榈 ，合同当事人该当依照合同约定依法处置索赔和争议 。
五、其他
。ㄒ唬┍局改献园洳贾掌鹬葱 。
附件2：
国际金融组织和表国当局贷款赠款子目采购代理机构选聘指南
为了规范国际金融组织和表国当局贷款赠款（以下简称贷款赠款）项目采购代理机构的选聘 ，凭据《国际金融组织和表国当局贷款赠款治理法子》（财政部令第85号）及有关司法律规 ，造订本指南 。
一、合用领域及界说
。ㄒ唬┐钤钭幽坎晒捍砘沟难∑负嫌帽局改 。
。ǘ）本指南所称采购代理机构 ，是指接受项目执行单元委托 ，凭据贷款赠款子目需要 ，提供采购代理以及有关征询服务的供给商 。
。ㄈ┎晒捍砘垢玫本弑敢韵虑疤幔
1、切合《中华人民共和国当局采购法》等司律例定的有关要求；
2、熟悉贷款赠款方和我国采购治理政策及工作法式 ，拥有掌管贷款赠款采购代理业务的专业部门和人员 。
二、选聘组织
。ㄒ唬┫钅恐葱械ピ玫逼揪荽钤钭又髡盘氐愫托枰 ，本着公开公正、竞争择优的准则 ，依法依规选聘采购代理机构 。自身具备采购能力的项目执行单元可自行组织发展贷款赠款采购活动 。
。ǘ）跨省、自治区、直辖视注打算单列市的结合执行项目 ，项目执行单元能够委托项目协调机构统一选聘一家采购代理机构；也可由各省、自治区、直辖视注打算单列市别离选聘采购代理机构 。
。ㄈ┕式鹑谧橹钤钭幽 ，该当在交涉前实现采购代理机构选聘工作；表国当拘陌欧佩克发展基金、北欧投资银行贷款子目 ，该当在项目列入备选规划之日起三个月内实现选聘工作 。
三、选聘方式及法式
。ㄒ唬┫钅恐葱械ピ褂貌普性资金支付采购代理用度的 ，该当依照当局采购司法造度划定选聘采购代理机构 。项目执行单元使用非财政性资金支付采购代理用度的 ，可参照当局采购司法造度划定选聘采购代理机构 。
。ǘ）项目执行单元使用贷款赠款资金支付采购代理用度且贷款赠款方对选聘法式还有划定的 ，从其划定 。
。ㄈ┫钅恐葱械ピ∪≌斜攴绞窖∑覆晒捍砘沟 ，可参照本指南所附《采购代理机构评审内容与尺度》（附1）确定具体评审规划在招标文件中列明 ，并选取综合评分法确定中标的采购代理机构 。
四、合同执行及治理
。ㄒ唬┫钅恐葱械ピ玫逼揪菡斜晡募、交涉文件或协商文件中确定的代理服务领域和内容（附2）与中标、成交的采购代理机构签定《委托代理合同》 。
《委托代理合同》重要蕴含：代理权限和事项、委托方和受托方权势和使命、代理服务费以及违约责任等内容 。
。ǘ）项目执行单元该当依照《委托代理合同》约定向采购代理机构支付代理服务费 。
。ㄈ┎晒捍砘褂胂钅恐葱械ピ玫弊裱仪惺匦拧⑵降然セ莸淖荚虻闭媛男幼段写砗贤 。
《委托代理合同》签定后 ，除合同约定的有关情景表 ，不得更换采购代理机构 。
《委托代理合同》尚未履约结束须终止的 ，项目执行单元该当依照本指南的划定于《委托代理合同》终止前三个月内沉新选定采购代理机构 。《委托代理合同》终止前 ，原代理机构该当持续推广有关代理业务 ，不得中断服务 。
五、其他
。ㄒ唬┍局改献园洳贾掌鹬葱 。
附：1.采购代理机构评审内容与尺度
2.采购代理机构的服务领域和内容
附1：
采购代理机构评审内容与尺度
贷款赠款子目选取招标方式选聘采购代理机构 ，选取综合评分法 ，满分为100分 。评审内容与尺度如下：
一、机构经验（权沉占10%-20%）
是指凭据采购代理机构近5年来承担国际金融组织和表国当局贷款赠款子目采购代理活动的数量和规模设置分值 。
项目单元该当要求采购代理机构在投标文件中提供下列证明资料：（一）代理项主张《代理合同（或和谈）》复印件；（二）贷款赠款方就该项目采购合同包的有关采购过程的回复文（函）件的复印件 。项目执行单元能够在招标文件中划定：凭据必要检验原件 。
注明：1.统计功夫以项目执行单元与采购代理机构签定《代理合同（或和谈）》的日期为准；2.统一个贷款赠款和谈下分歧子项目、分歧采购合同的代理只能被认定为一个代理活动 。
二、专业能力（权沉占30%-50%）
是指凭据采购代理机构为特定项目成立的服务团队人员的专业能力 ，以及保障服务质量和体现服务水平的支持性或后盾机构和设施等的专业能力设置分值 。
项目执行单元该当要求采购代理机构在投标文件中明确为特定项目提供服务的团队的重要和辅助人员的名单和他们担任的岗位；并要求采购代理机构提供能证明团队人员专业能力的有关证明文件的复印件 ，蕴含经自己具名的人员经验、从业经验（业绩）、服务过的项目执行单元或者有关治理部门的评价文件（函）等 。项目执行单元能够在招标文件中划定：凭据必要检验原件 。
三、服务规划（权沉20%-30%）
是指凭据采购代理机构为特定项目提出的专门服务规划对项目需要的响应性、可行性 ，以及满足服务质量要求的针对性、创新性等设置分值 。
项目执行单元该当要求采购代理机构在专门服务规划中至少蕴含：服务团队人员的各自岗位职责、服务内容及流程（蕴含进度打算）、质量保险系统和措施、针对本项主张专门铺排、创新或合理化建议等 。
四、代理服务费（权沉10%-20%）
是指凭据采购代理机构的代理服务费报价水平和对项目单元设定的代理服务费付款进度铺排的响应水平设置分值 。代理服务费报价得分该当按下列步骤设置：满足招标文件要求且报价最低的为推算基准价 ，其价值得分为最高分；其他采购代理机构的价值得分依照下列公式推算：
报价得分 = (推算基准价／代理服务费报价) × 价值得分最高分
评标委员会以为投标人的报价显著低于其他通过切合性审查投标人的报价 ，有可能影响服务质量或者不能诚信履约的 ，该当要求其在评标现场所理的功夫内提供书面注明 ，必要时提交有关证明资料；投标人不能证明其报价合理性的 ，评标委员会该当将其作为无效投标处置 。
附2：
采购代理机构的服务领域和内容
以下服务的领域和内容均为可选项 ，项目执行单元该当凭据贷款赠款子目特点和需要 ，确定选择或补充相应的代理服务领域和内容 。
一、前期筹备阶段
。ㄒ唬┎渭蛹僭齑钤钭幽坎晒捍蛩慊虿晒呵宓 。
。ǘ）参加贷款赠款方对项主张评估、交涉 。
。ㄈ┎渭釉於┐钤钭幽坎晒赫绞 。
。ㄋ模┚痛钤罘讲晒赫策、采购法式和前提、采购流程和周期、采购铺排等提供征询或培训 。
二、采购组织阶段
。ㄒ唬┍嘈醋矢裨ど笪募和（或者）招标文件的商务部门 ，并将由项目执行单元掌管编写的技术部门与商务部门汇总后 ，送项目执行单元鉴定 。
。ǘ）将资格预审文件和（或者）招标文件报送贷款赠款方和（或者）国内主管部门审批 ，回答贷款赠款方和（或者）国内主管部门就这些文件商务部门提出的问题并做出相应批改 。
。ㄈ┢揪荽钤罘胶停ɑ蛘撸┕谥鞴懿棵诺幕 ，拟定并在指定媒介上颁布资格预审布告和（或者）招标布告 ，并支付有关用度 。
印造、发售资格预审文件和（或者）招标文件 ，造作发售纪录并报送项目执行单元 。
。ㄋ模┰记胪侗耆瞬斡氡昵盎岷停ɑ蛘撸┑鞑樘た毕殖〔⒔獯鹜侗耆颂岢龅纳涛裎侍 。
。ㄎ澹┒宰矢裨ど笪募和（或者）招标文件商务部门进行澄清和（或者）批改 ，在报经项目执行单元、贷款赠款方和（或者）国内主管部门审查赞成后 ，将澄清和（或者）批改文件以书面大局通知投标人 。
。┙庸茏矢裨ど笊昵胛募和（或者）投标文件 ，掌管做相应纪录 。
。ㄆ撸┳橹椭鞒挚旯ぷ ，并做相应纪录 。凭据贷款赠款方和（或者）国内主管部门的要求将开象征录报送贷款赠款方和（或者）国内主管部门登记 。
。ò耍┬钅恐葱械ピ《ɑ蚶衿缸矢裨ど笃郎蠛停ɑ蛘撸┢辣曜 ，并支付评审专家有关劳务用度 。
。ň牛┰谧矢裨ど笃郎蠛停ɑ蛘撸┢辣旯讨幸勒掌郎笪被峄蚱辣晡被嵋笸ㄖ侗耆私惺槊娉吻 。
。ㄊ┢揪萜辣昵榭鐾ㄖ侗耆说⒏橥侗旰屯侗瓯Ｕ辖鸬挠行 。
。ㄊ唬┬矢裨ど笃郎蠛停ɑ蛘撸┢辣旯ぷ 。协助编写资格预审评审汇报和（或者）评标汇报的商务部门 ，汇总技术部门后假造成齐全的资格预审评审汇报和（或者）评标汇报交评标委员会具名确认 。
。ㄊ）将资格预审评审汇报和（或者）评标汇报报贷款赠款方和（或者）国内主管部门审批 。
。ㄊ┮勒沾钤罘胶停ɑ蛘撸┕谥鞴懿棵庞泄鼗ń衅辣炅司止净蛑斜炅司植几 。
。ㄊ模┒源钤罘胶停ɑ蛘撸┕谥鞴懿棵啪妥矢裨ど笃郎蠡惚ê停ɑ蛘撸┢辣昊惚ㄌ岢龅奈侍 ，与项目执行单元约定定见并作出回答 。
。ㄊ澹┢揪萜郎罅司趾停ɑ蛘撸┢辣炅司 ，向资格预审合格的申请人发出资格预审合格通知 ，约请资格预审合格的申请人采办招标文件；向中标人发出中标通知 。
。ㄊ┰诖钤罘胶停ɑ蛘撸┕谥鞴懿棵胖付ǖ耐净虿晒褐卫硇畔⑾低成鲜迪植晒荷婕暗慕ǖ怠⒌羌恰⒉几姘洳肌⒘司止净虿几娴 。
。ㄊ撸┬卮鸩晒荷婕暗难省⒅室伞⒁煲椤⑼端摺⒕俦ǖ 。
。ㄊ耍┢揪荽钤罘降幕ê鸵 ，提供资格预审文件、招标文件（商务部门）、澄清文件、评标汇报（商务部门）等采购文件的英文文本 。提供贷款赠款方有关采购文件的中文翻译 。
。ㄊ牛┱俨⑼咨粕畈晒汗痰挠泄匚募 ，并凭据必要向项目执行单元移交 。
三、合同执行阶段
。ㄒ唬┳橹⒉渭佣圆晒汉贤涛裉蹩畋攴悄谌菪耘牡慕簧 ，整顿采购合同文本（商务部门）；协助项目执行单元对技术部门的非内容性调整进行交涉；汇总合同文本 。
。ǘ）以买方代理名义与甲方共同签定采购合同 。代缴合同印花税 ，该用度按国度司律例定向项目执行单元收取 。
。ㄈ┮勒栈ń晒汉贤ㄋ凸戎鞴懿棵诺羌恰⒌羌腔蛏笈 。
。ㄋ模┫虼钤罘桨炖聿晒汉贤瓯ê秃俗际中 。
。ㄎ澹┬炖泶钤罘健⒁械忍岢龅挠牒贤в泄氐氖中 ，审核银行预付款保函和履约保函 。
。┬钅恐葱械ピ蚬戎鞴懿棵派臧觳晒汉贤钕陆谏璞福ɑ跷铮┑慕谑中停ɑ蛘撸┘趺馑笆中 。
。ㄆ撸┢揪莶晒汉贤葱械谋匾 ，协助项目执行单元与供给商进行合同批改交涉并办理向贷款赠款方和国内主管部门报批或登记手续 。
。ò耍┌炖矶员砩昵肟ⅰ⑴男庞证（如必要）、审核单据蹬仔关支付手续 。
。ň牛┏械２⒅Ц恫晒汉贤钕侣蚍揭杏枚 ，该用度依照采购合同总金额千分之_____的尺度向项目执行单元在对表支付前收取 。
。ㄊ┌炖碓记牍└汤椿暮并协助甲方办理中方订货幼组及执行合同幼组的出国（出境）审批、报批及签证事宜 。
。ㄊ唬┒韵钅恐葱械ピ付ǖ谋ü仄笠蛋炖砦惺中 ，并由被委托的报关企业办理采购合同项下进口设备（货物）的报关、提货手续 。
。ㄊ）协助处置采购合同涉及的索赔和反索赔事宜 。
。ㄊ┬胁晒汉贤槭展ぷ 。
。ㄊ模┱俨⑼咨粕钣泄睾贤募 ，并凭据必要向项目执行单元移交 。
四、项目执行单元要求的其他代理服务内容
由项目执行单元凭据必要划定 。
