关于规范和加强农业综合开发部门项目治理的领导定见
国农办〔2018〕5号
水利部、农业部（含黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局）、林业局、供销合作总社农业综合开发机构，各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆出产建设兵团财政局、农业综合开发办公室：
中央有关部门（蕴含水利部、农业部、林业局和供销合作总社等部门，下同）掌管执行的农业综合开发项目（以下简称部门项目）是农业综合开发项主张有机组成部门。为进一步规范和加强部门项目治理，充分阐扬部门行业技术优势，更好示范服务处所农业综合开发项目，凭据《国度农业综合开发资金和项目治理法子》（财政部令第84号）蹬仔关划定，现提出以下领导定见。
一、领导思想
执行部门项目应以中央“三农”决策部署为指引，依照国度农业综合开发办公室（以下简称国度农发办）有关治理要求，结合处所农业发展示实，阐扬行业技术优势，一个部门选定一种项目类型，对峙一个资金使用方向，造订建设规划，健全治理造度法子，构建起权责明确、有效造衡和齐抓共管的项目治理体造机造，为农业综合开发项目区提供引领示范和服务保险作用，为全面提升农业综合开发水平和效益做出贡献。
二、根基准则
两全规划，凸起沉点。依照国度农业综合开发的领导思想和方针政策，凭据各部门特点确定部门项目发展规划，划分沉点搀扶区域和领域，凸起铺排公益性、基础性和疏导性项目。
合作共建，协同发展。部门项目准则上铺排在农业综合开发县（视注区、旗、国有农。，将部门项目与处所农业综合开发项目缜密结合，实现融合共享和协同发展，为农业综合开发提供科学钻延注技术支持、引领示范等全方位服务。
整章建造，强化监管。依照国度农发办有关资金和项目治理划定执行部门项目，并造订具体执行细则，成立健全运行治理机造。多角度、全方位、全过程对项目进行严格管控，加强事中过后监督查抄。
奖优罚劣，注沉实效。对项目治理造度完整、治理规范和建设工作实现好的部门或地域赐与嘉奖 ；对项目治理不规范，不能按时保质实现建设工作的部门或地域赐与处罚。以项目绩效评价了局使用为导向，不休优化部门项目投入产出功效。
三、治理职责划分
将国度农发办和中央有关部门、省级财政（农发）和有关部门的治理职责作如下划分。
。ㄒ唬┕扰┓煺乒茉於┎棵畔钅亢妥式鹬卫碜芴宸秸胝策 ；审核部门项目设立、调整事项 ；两全铺排部门项目中央财政资金 ；协同中央有关部门造订项目规划和申报指引 ；组织发展沉点监控和沉点绩效评价。
。ǘ）中央有关部门掌管拟定部门项目规划、指引,造订项目治理法子 ；印发年度项目申报通知 ；确定本部门分地域资金铺排规划 ；督促领导处所有关部门发展项目建设 ；组织发展监督查抄工作。
。ㄈ┦〖恫普（农发）部门掌管筹集和监管本地域部门项目财政资金 ；造订资金治理执行细则 ；协同发展项目治理有关工作 ；对项目绩效自评了局进行抽查 ；强化部门项目资金使用的规范性、安全性和有效性。
。ㄋ模┦〖队泄夭棵徘Ｍ纷橹钅可瓯ā⑵郎蟆⒋蛩闩矗ǖ羌牵┖涂⒐は钅垦槭盏裙ぷ ；造订项目治理执行细则 ；督导基层有关部门及项目申报（执行）单元设定项目绩效指标，组织发展项目绩效监控和自评 ；督促基层有关部门和单元按时实现项目执行打算的建设工作。
。ㄎ澹┦〖兑韵虏普（农发）、有关部门及项目申报（执行）单元等项目治理（含绩效治理）职责，由各地域按划定要求，结合现实工作必要，造订细则，提出具体要求，强化基层财政（农发）和有关部门项目建设的主体责任。
四、重要工作及规程
。ㄒ唬┕扰┓炱揪葜醒氩屏赡堋⒊恋慵嗫丶安槌图ㄐ兰鄣惹榭，确定并下达中央有关部门项目年度中央财政资金指标。
。ǘ）中央有关部门综合思考各。ㄇ⑹校┫钅炕∏疤帷⒅卫硭健⒓喽讲槌图ㄐ兰鄣瘸煞，确定分省年度项目建设工作及中央财政资金分配规划。
。ㄈ┕扰┓炱揪葜醒胗泄夭棵盘岢龅姆质∽式鸱峙涔婊，向各。ㄇ⑹校┫麓锊棵畔钅恐醒氩普资金。
。ㄋ模┦〖队泄夭棵牌揪菹钅抗婊椭敢，以及中央有关部门年度项目申报工作通知要求，组织项目申报，通过平正竞争机造成立省级项目库。经商财政（农发）部门将切合要求的项目纳入项目库。
。ㄎ澹┫钅可瓯ǎㄖ葱校┑ピ虮镜赜泄夭棵派瓯ㄏ钅渴，应提交项目申报资料（蕴含绩效指标），并对申报资料的真实性和齐全性掌管。昔时已申报财政资金搀扶项主张，不得同时申报部门项目。
项目申报（执行）单元蕴含专业大户、家庭农场、农夫合作组织、村落集体经济组织以及涉农企业与单元等。
。┦〖队泄夭棵呕嵬普（农发）部门对已经纳入省级项目库的项目进行评审，对申报项目建设必要性、技术可行性、经济合理性进行评估和审查，择优确定拟搀扶项目和资金数额，并通过互联网等媒介向社会公示。
。ㄆ撸┠獠蠓鱿钅咳范ê，项目申报（执行）单元应按划定假造初步设计（执行规划）。地皮治理项目初步设计（执行规划）由省级有关部门掌管组织鉴定，或由设区的市级有关部门掌管组织鉴定并向省级有关部门报备 ；产业化发展项目初步设计（执行规划）由设区的市级有关部门或县级有关部门掌管组织鉴定并报省级有关部门登记。
凡经鉴定的项目初步设计（执行规划）应抄送同级财政（农发）部门。
。ò耍┦〖队泄夭棵呕嵬普（农发）部门批复部门项目年度执行打算（含绩效指标），并于项目执行昔时的3月31日前，报国度农发办和中央有关部门登记，同时抄送财政部驻本地财政监察专员处事处（以下简称专员办）。
。ň牛┫钅可瓯ǎㄖ葱校┑ピ玫币勒障钅恐葱写蛩愫统醪缴杓疲ㄖ葱泄婊┳橹葱邢钅，定期建成并达到项目建设尺度。
。ㄊ┫钅可瓯ǎㄖ葱校┑ピ坏蒙米缘髡蛑罩鼓甓认钅恐葱写蛩。
确需调整的，准则上由省级有关部门掌管批复，并报财政（农发）部门登记 ；也可凭据现实情况，对照处所农业综合开发项目做法，在省级、设区的市级和县级设定分歧的项目调整权限，报同级财政（农发）部门登记。
省级有关部门会同财政（农发）部门核准项目终止，同时将项目终止情况报国度农发办和中央有关部门登记。终止项主张财政资金，按有关划定由同级财政部门收回两全使用。
。ㄊ唬┎棵畔钅恐葱泄讨，省级或设区的市级有关部门应组织项目申报（执行）单元对项目绩效指标执行情况进行跟踪分析，对绩效指标偏离的，要实时采取措施予以纠正，并向同级财政部门报送绩效指标执行监控了局。财政部门对出现严沉问题的项目，实时采取防控措施，预防财政资金遭逢损失。
。ㄊ）地皮治理项目竣工由省级有关部门组织验收，或设区的市级有关部门组织验收，产业化发展项目由县级有关部门组织验收。
省级有关部门应于每年3月31日前向国度农发办和中央有关部门报奉上年竣工项主张验收总结汇报，同时抄送财政（农发）部门和专员办。汇报的重要内容蕴含：验收工作根基情况和重要做法，项目打算实现情况，资金使用情况，发现问题及整改情况等。
。ㄊ┫钅拷ㄉ韫ぷ魇迪趾，省级有关部门应组织发展项目绩效自评，分析存在的问题及原因，提出改进措施，并向同级财政部门报送绩效自评了局，财政部门对自评了局进行抽查。
。ㄊ模┑仄ぶ卫硐钅可瓯ǎㄖ葱校┑ピ从泄鼗ㄊ凳卑炖碜什桓，并凭据资产交付情况明确管护主体。
管护主体该当成立健全各项运行管护造度，明确管护责任、管护内容和管护要求，保障项目工程在设计使用年限内正常运行。
五、责任查究
对不按划定和要求发展工作，以及工作中存在滥用权柄、以机谋私行为的，各有关部门和单元除在法定权柄领域内按有关划定作出处置表，还要向有关机关、机构提出查究责任人员责任的建议。
六、有关要求
。ㄒ唬┘忧孔橹ǖ。各级财政（农发）部门和有关部门要明确分管辅导，确定牵头处（室）及其掌管人和经办人员，将工作职责落实到人，构建起一个责任清澈、协调有序、运行高效的治理体造。
。ǘ）成立健全规章造度。中央有关部门应对项目评审立项、施杏注验收、监督查抄和绩效评价等工作造订统一的治理法子，处所省级部门应对资金和项目治理操作规程造订执行细则，进一步实化、细化和深入有关工作职责、规程，美满治理机造，不休提高项目治理水平。
。ㄈ┓滞钒压，各负其责。处所有关部门掌管组织项目执行，应抓紧、抓实和抓住项目每个治理环节，承担项目治理工作责任 ；财政（农发）部门掌管项目资金筹集监管工作，按项目治理资金，承担资金治理工作责任。
。ㄋ模┕低ɑセ，亲昵合作。处所有关部门应与财政（农发）部门搭建通顺有效的沟通互换渠路，从大局着眼，以农发事业为沉，亲昵共同，相互支持，形成合力，共同做好部门项目执行和资金使用治理工作。
国度农业综合开发办公室
2018年1月30日
