3月26日，财政部颁布《关于做好2018年处所当局债务治理工作的通知》（以下简称《通知》），部署规范处所当局债务限额治理和预算治理、实现存量处所当局债务置换工作、加强债务风险监测和防备等工作。
严格落实属地治理责任
“《通知》要求处所财政部门严格落实属地治理责任，将防备化解处所当局债务风险作为当前财政治理工作的沉中之沉，坚定造止和查处各类违法违规或变相举债行为。”财政部有关掌管人暗示。
在处所当局债务限额治理和预算治理方面，《通知》提出，处所当局债务限额分配要充分体现安身财力水平、防备债务风险、保险融资需要、注沉资金效益、平正公开通明的准则，不得超过财力现实将上级当局核准的处所当局债务限额过多留用本级或下达下级，实现分歧地域处所当局债务限额与其偿债能力相匹配。
《通知》要求，加快处所当局债务限额下达进度。省级财政部门要提前做好各项工作筹备，自收到经国务院核准后下达的分地域处所当局债务限额起，尽快提请实现本地域当局债务铺排的法定审批法式，准则上于1个月之内下达各市县级当局，具备前提的地域该当尽量提前下达。
《通知》强调，要落实全面执行绩效治理要求。成立健全“举债必问效、无效必问责”确当局债务资金绩效治理机造，推动执行处所当局债务项目滚动治理和绩效治理，加强债务资金使用和对应项目执行情况监控，疏导各地依照轻沉缓急挨次合理铺排使用债务资金，处所当局债务资金只能用于公益性本钱支出，不得用于时时性开支，要优先保险在建工程项目建设，提高债务资金使用绩效。
“随着债务治理鼎新的深刻，《通知》在规范治理各级当局举债，也就是举债合法性与合规性治理的基础上，进一步提出了绩效治理的理想，意味着我国债务治理水平又向前迈出一大步。”上海财经大学公共政策与治理钻研院副院长郑春荣暗示。
处所当局债务置换今年收官
“加快存量当局债务置换，是坚定打好防备化解沉大风险攻坚战的沉要内容之一。”财政部有关掌管人说。凭据2015年8月“对债务余额中通过银行贷款等非当局债券方式举借的存量债务，通过三年左右的过渡期，由处地点限额内铺排刊行处所当局债券置换”的铺排，2018年是处所当局债务置换的收官之年。
据悉，截至2017年底，累计置换存量当局债务10.9万亿元，处所当局债券余额14.74万亿元，占处所当局债务余额近90%，累计为处所当局节约利钱支出约1.2万亿元，缓解了存量当局债务集中到期偿还风险，预防了处所当局资金链断裂，降低了金融系统呆坏账损失，支持了金融机构化解系统性风险。截至2017年底，非当局债券大局存量当局债务只剩下17258亿元。
《通知》要求，加快存量处所当局债务置换进度。各地该当尽早启动置换债券刊行，确保在国务院明确的期限内完玉成数非当局债券大局存量当局债务置换工作。债权人不赞成在划定期限内置换为当局债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的处所当局债务限额由中央统一收回 ；处所当局作为出资人的，在出资领域内承担有限责任。
郑春荣以为，债务置换大大减轻了城投公司的债务水平，给了城投公司转型的机缘，“随着债券置换的实现，城投公司面对‘断奶’和表部融资约束的收紧，预计2018年城投公司将面对较大压力，这也将有利于推进其彻底转型，真正意思上剥离当局举债职能，到市场中去竞争和生计”。
在村落振兴等领域试点项目收益债
“处所当局债务风险总体可控，但个别地域风险不容忽视，必须全面贯彻党的十九大心灵，将防风险摆在凸起地位，着力加强风险防控意识和能力。”财政部有关掌管人强调。
据悉，财政部今年将持续推动处所当局债券治理鼎新。《通知》提出加快实现处所当局债券治理与项目严格对应、稳步推动处所当局专项债券治理鼎新、美满处所当局债券本金偿还机造等措施。
《通知》明确，在优先支持在建项目安稳建设的基础上，依照今年《当局工作汇报》关于“合理扩大专项债券使用领域”的要求，激励处所依照试点发展项目收益与融资自求平衡的处所当局专项债券种类的有关要求，创新和丰硕债券种类，优先在沉大区域发展以及村落振兴、生态环保、保险性住房、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域选择切合前提的项目，积极索求试点刊行项目收益专项债券。
《通知》还提出了大力发展处所当局债券市场的措施，蕴含要求各地稳妥利用银行间市场、证券买卖所市场刊行处所当局债券，积极索求在贸易银行柜台销售处所当局债券，等等。“这些行动有效强化债券市场环境建设，为处所当局债券的刊行和投资创造了越发有利的前提。”郑春荣说。
