人生就是搏官网

国办发〔2018〕101号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

补短板是深入供给侧结构性鼎新的沉点工作。近年来，我国固定资产投资结构不休优化，为加强经济发展后劲、补齐基础设施短板、带头就业和改善民生提供了有力支持。但今年以来整体投资增速放缓，出格是基础设施投资增速回落较多，一些领域和项目存在较大投资缺口，亟需聚焦基础设施领域凸起短板，维持有效投资力度，推进内需扩大和结构调整，提升中持久供给能力，形成供需互促共进的良性循环，确保经济运行在合理区间。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入供给侧结构性鼎新，进一步加强基础设施对推进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支持作用，经国务院赞成，现就维持基础设施领域补短板力度提出以下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，对峙稳中求进工作总基调，对峙以供给侧结构性鼎新为主线，萦绕全面建成幼康社会指标和高质量发展要求，对峙既不外度依赖投资也不能不要投资、预防大起大落的准则，聚焦关键领域和幽微环节，维持基础设施领域补短板力度，进一步美满基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好阐扬有效投资对优化供给结构的关键性作用，维持经济安稳重康发展。

（二）根基准则。

——聚焦短板。支持“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等沉大战术，萦绕打好精准脱贫、传染防治攻坚战，着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业村落、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区刷新等领域短板，加快推动已纳入规划的沉大项目。

——协同发力。充分阐扬市场配置资源的决定性作用，积极激励民间本钱参加补短板项目建设，调动各类市场主体的积极性、创造性。更好阐扬当局作用，加强补短板沉大项目储蓄，加快项目审核进度，积极阐扬当局投资疏导带作为用，为市场主体创造优良的投资环境。

——分类施策。加大对储蓄项主张协调调度力度，加快推动前期工作，推动项目尽早开工建设。在依法合规的前提下，两全保险在建项目合理资金需要，推动在建项目顺利执行，确保工程质量安全，早日建成阐扬效益，预防形成“半拉子”工程。

——防备风险。对峙全力而为、量力而行，凭据处所财政接受能力和处所当局投资能力，严格项目建设前提审核，合理铺排工程项目建设，坚定预防盲目投资、沉复建设。规范处所当局举债融资，管控好新增项目融资的金融“闸门”，牢牢守住不产生系统性风险的底线。

二、沉点工作

（一）脱贫攻坚领域。深刻推动易地扶贫搬迁工程，大力执行以工代赈，加强穷困地域出格是“三区三州”等深度穷困地域基础设施和根基公共服务设施建设。大力支持革命老区、民族地域、边疆地域和资源枯竭、产业衰退地域加快发展。（发展鼎新委、扶贫办按职责分工牵头掌管）

（二）铁路领域。以中西部为沉点，加快推动高速铁路“八纵八横”主通路项目，拓展区域铁路衔接线，进一步美满铁路骨干网络。加快推动一批战术性、标志性沉大铁路项目开工建设。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地域城际铁路规划建设。加快河山开发性铁路建设。执行一批集疏港铁路、铁路专用线建设和枢纽刷新工程。（发展鼎新委、中国铁路总公司牵头掌管，交通运输部、铁路局按职责分工掌管）

（三）公路、水运领域。加快启动一批国度高速公路网待贯通路段项目和对“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等沉大战术有沉要支持作用的处所高速公路项目，加快推动沉点省区沿边公路建设。加快推动三峡枢纽水运新通路和葛洲坝航运扩能工程前期工作，加快启动长江干线、京杭运河等一批干线航路整治工程，同步推动执行一批支线航路整治工程。（交通运输部、水利部按职责分工掌管）

（四）机场领域。加快北京大兴国际机场建设，沉点推动一批国际枢纽机场和中西部支线机场新建、迁建、改扩建项目前期工作，力争尽早启动建设，提升国际枢纽机场竞争力，扩大中西部地域航空运输覆盖领域。（民航局牵头掌管）

（五）水利领域。加快建设一批引调水、沉点水源、江河湖泊治理、大型灌区等沉大水利工程，推动引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利水电枢纽、向家坝灌区一期等沉大水利工程建设，进一步美满水利基础设施网络。加快推动中幼河道治理等灾后水利幽微环节建设。（水利部牵头掌管）

（六）能源领域。进一步加快金沙江拉哇水电站、雅砻江卡拉水电站等沉大水电项目开工建设。加快推动跨省跨区输电，优化美满各省份电网主网架，推动执行一批特高压输电工程。加快执行新一轮村落电网刷新升级工程。持续推动燃煤机组超低排放与节能刷新，加大油气勘探开发力度，做晴天然气产供储销系统和沉点地域应急储气能力建设；贫慌推堋⒐芡瘸恋阆钅。（能源局牵头掌管）

（七）农业村落领域。大力执行村落振兴战术，两全加大高尺度农田、特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用等农业基础设施建设力度，推进提升农业综合出产能力。持续推动村落产业融合发展。扎实推动村落人居环境整治三年行动，支持村落改厕工作，推进村落生涯垃圾和污水处置设施建设，推动村庄综合建设。（中央农办、发展鼎新委、农业村落部按职责分工掌管）

（八）生态环保领域。加大对天然林资源；ぁ⒊恋惴阑ち窒低辰ㄉ琛⑺廖值壬；こ恋愎こ讨С至Χ。支持城镇生涯污水、生涯垃圾、危险废料处置设施建设，加快黑臭水体治理。支持煤炭减量代替等沉大节能工程和循环经济发展项目。支持沉点流域水环境综合治理。（发展鼎新委、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、林草局按职责分工牵头掌管）

（九）社会民生领域。支持教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等设施建设，进一步推动根基公共服务均等化。推动保险性安居工程和城镇公共设施、城市排水防涝设施建设。加快推动“最后一公里”水电气路邮建设。（教育部、卫生健康委、文化和游览部、体育总局、广电总局、民政部、住房城乡建设部、邮政局等按职责分工牵头掌管）

三、配套政策措施

（一）加强沉大项目储蓄。凭据沉大战术部署、国民经济和社会发展规划纲领、沉大建设规划以及财政接受能力和当局投资能力等，对接经济发展和民生必要，依附国度沉大建设项目库，分近期、中期、持久三类储蓄一批基础设施等沉点领域补短板沉大项目，形成项目储蓄和滚动接续机造。（发展鼎新委牵头掌管，工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业村落部、能源局、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（二）加快推动项目前期工作和开工建设。加强沟通协调，强化督促调度，加快规划选址、用地、用海、环评、水土维持等方刻下期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推动力度，推动项目尽早开工建设。（发展鼎新委、工业和信息化部、天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业村落部、能源局、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等按职责分工掌管）

（三）保险在建项目顺利执行，预防形成“半拉子”工程。坚定打好防备化解沉大风险攻坚战，对确有必要、关系国计民生的在建项目，两全采取有效措施保险合理融资需要，推动项目顺利建成，预防资金断供、工程烂尾，预防造成沉大经济损失、影响社会不变，有效防备“措置风险的风险”。（处所各级人民当局掌管）

（四）加强处所当局专项债券资金和项目治理。财政部门要美满处所当局专项债券造度，优化专项债券刊行法式，合理铺排发前进度。分配处所当局专项债券规模时，在充分思考债务水平基础上，还要思考在建项目和补短板沉大项目资金需要，以及国度沉大建设项目库项目储蓄情况。允许有前提的处地点专项债券刊行实现前，对预算已铺排的专项债券资金项目通过先行调度库款的法子，加快项目建设进度，债券刊行后实时归垫。处所当局成立专项债券项目铺排协调机造，加强处所发展鼎新、财政部门间的沟通衔接，做好项目前期工作，依照财政部确定的专项债券额度，提出专项债券项目铺排定见，确保专项债券刊行收入能够迅速使用，沉点用于在建项目和补短板沉大项目。加大财政性资金支持力度，盘活各级财政存量资金，利用以往年度财政结余资金，保险项目建设。（发展鼎新委、财政部按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（五）加大对在建项目和补短板沉大项主张金融支持力度。对已签定告贷合同的必要在建项目，金融机构可在依法合规和切实有效防备风险的前提下持续保险融资，对有肯定收益或不变盈利模式的在建项目优先赐与信贷支持。激励通过刊行公司信誉类债券、转为合规确当局和社会本钱合作（PPP）等市场化方式发展后续融资。在不增长处所当局隐性债务规模的前提下，疏导贸易银行依照风险可控、贸易可持续的准则加大对本钱金到位、运作规范的必要在建项目和补短板沉大项主张信贷投放力度，支持开发性金融机构、政策性银行结合各自职能定位和业务领域加大有关支持力度。阐扬保险资金持久投资优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种大局，积极为在建项目和补短板沉大项目提供融资。（银保监会牵头掌管，发展鼎新委、财政部、人民银杏注证监会按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（六）合理保险融资平台公司正常融资需要。金融机构要在采取必要风险缓释措施的基础上，依照市场化准则保险融资平台公司合理融资需要，不得盲目抽贷、压贷或停贷，防备存量隐性债务资金链断裂风险。在严格依法解除违法违规担保关系的基础上，对必要的在建项目，允许融资平台公司在不扩大建设规模和防备风险的前提下与金融机构协商持续融资，预防出现工程烂尾。依照通常企业尺度对被划分为“退出为通常公司类”的融资平台公司审核放贷。在不增长处所当局隐性债务规模的前提下，对存量隐性债务难以偿还的，允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适倒毓期、债务沉组等方式维持资金周转。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业，依法合规承接当局公益性项目，尝试市场化经营、得意盈亏，处所当局以出资额为限承担责任。（银保监会、发展鼎新委、财政部等按职责分工掌管）

（七）充分调动民间投资积极性。贯彻落实各项已出台的推进民间投资政策，细化配套措施，持续引发民间投资活力。尽快在交通、油气、电信等领域推介一批投资回报机造明确、贸易潜力大的项目。疏导社会力量增长学前教育、健康、养老等服务供给，积极依法合规参加扶贫、传染防治等领域基础设施建设。激励金融机构和全国信誉信息共享平台、处所有关信息平台加强合作，充分使用民营企业纳税等数据，推动发展“银税互动”等；锕热谧实１；鹱饔，支持省级再担保公司发展业务，推动切合前提的民营企业参加补短板沉大项目。（发展鼎新委、财政部、银保监会、税务总局按职责分工牵头掌管）

（八）规范有序推动当局和社会本钱合作（PPP）项目。激励处所依法合规选取当局和社会本钱合作（PPP）等方式，撬动社会本钱出格是民间投资投入补短板沉大项目。对经核查切合划定确当局和社会本钱合作（PPP）项目加大推动力度，严格兑现合法合规的政策承诺，尽快落实建设前提；贫泻锨疤崛返本趾蜕缁岜厩献鳎≒PP）项目刊行债券、规范发展资产证券化。加强当局和社会本钱合作（PPP）项目可行性论证，合理确定项目重要内容和投资规模。规范当局和社会本钱合作（PPP）操作，构建合理、清澈的权责利关系，阐扬社会本钱治理、运营优势，提高项目执行效能。规范有序盘活存量资产，激励采取让渡—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将回收资金用于在建项目和补短板沉大项目建设。（发展鼎新委、财政部按职责分工牵头掌管）

（九）深入投资领域“放管服”鼎新。依附全国投资项目在线审批监管平台，对各类投资审批事项实杏装一码运行、一口受理、一网通办”，阐扬在线平台电子监察、实时监控职能，切实压减审批功夫。加大在线平台应使劲度，推动投资治理向服务疏导转型，优化投资环境。加快投资项目综合性征询和工程全过程征询鼎新，切实压减审批前的评价评估环节。推动工程建设项目审批造度鼎新，聚焦工程设计治理体造、施工许可环节等，压减报建功夫。（发展鼎新委、住房城乡建设部按职责分工牵头掌管）

（十）防备化解处所当局隐性债务风险和金融风险。处所当局建设投资该当量力而行，加大财政约束力度，在建设项目可行性钻研阶段充分论证资金筹措规划。严格项目建设前提审核，分辨轻沉缓急，科学有序推动。严禁违法违规融资担保行为，严禁以当局投资基金、当局和社会本钱合作（PPP）、当局采办服务等名义变相举债。金融机构要审慎合规经营，尽职调查、严格把关，依照市场化准则评估告贷人财政能力和还款起源，综合思考项目现金流、抵质押物等审慎授信。（处所各级人民当局掌管）

各地域、各部门要把基础设施领域补短板作为推动供给侧结构性鼎新、坚韧经济稳中向好态势、推进就业和提升国度持久综合竞争力的沉要行动，依照职责分工抓好贯彻落实，强化分类领导，层层压实责任，加强沟通协调，形成工作合力，确保各项政策实时落地生效。

国务院办公厅    

2018年10月11日    

（本文有删减）