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长江经济带是我国沉要的粮油、畜禽和水产品等主产区，也是经济和人丁相对集钟注河道水系比力蓬勃的区域。近年来，长江经济带有关省市不休加强农业村落面源传染治理工作，获得了肯定功效。但由于资源开发强度大、出产经营方式不合理、汗青欠账多等原因，农业村落面源传染仍是长江水体传染的沉要起源之一。为加快推动长江经济带农业村落面源传染治理，持续改善长江水质，建复长江生态环境，推动农业村落绿色发展和长江经济带高质量发展，提出如下定见。

（一）领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，牢固设置和践行绿水青山就是金山银山的理想，当真落实深刻推动长江经济带发展座谈会心灵，对峙共抓大；ぁ⒉桓愦罂，对峙生态优先、绿色发展，正确把握生态环境；ず途梅⒄沟墓叵，杜绝欠新账、逐步还旧账，结合执行村落振兴战术和村落人居环境整治三年行动规划，提高思想意识，明确工作沉点，落实各方责任，美满治理机造，强化政策行动，加快推动长江经济带农业村落面源传染治理，奉行绿色出产生涯方式，持续改善长江水质，实现农业村落发展与资源环境相协调，助力长江经济带高质量发展。

（二）根基准则

两全推动，凸起沉点。两全推动种植业、畜禽水产养殖业和村落生涯传染防治，系统设计治理规划，合理确定分歧地域、分歧阶段的治理沉点。紧扣关键环节和重要矛盾，优先解决沿江养殖传染和沉点区域、敏感区域的传染问题，做到沉点突破和两全推动相统一。

转变方式，绿色发展。把转变农业发展方式作为底子蹊径，优化种养业布局和结构，大力发展绿色、生态、循环农业。全面推动源头减量、过程节造和结尾治理，实现农业投入品减量化、出产清洁化、拔除物资源化、产业模式生态化。

当局疏导，多元共治。强化当局在两全规划、政策疏导、组织带头等方面的作用，综合使用经济、司法和必要的行政伎俩，注沉激励性措施与强造性措施相结合。宽泛调动社会各界的积极性，共同参加建设俏丽村落，；こそ。

落实责任，健全机造。落实处所当拘逆顾推动和监管主体责任，明确部门职责分工，推动部门协同、齐抓共管。对峙“谁传染谁治理，谁受益谁付费”，强化规；盅魈宸乐未镜氖滓鹑，健全传染防治投入、建设、运行和管护机造。

（三）治理指标

长江经济带作为我国经济实现高质量发展的沉点区域，要切实加大农业村落面源传染防治力度，加快治理进度，确保治理功效。同时，要充分意识到治理工作的复杂性和艰巨性，持续发力，久久为功，对峙不懈推动传染治理。总体指标是，到2020年，农业村落面源传染得到有效治理，种养业布局进一步优化，农业村落拔除物资源化利用水平显著提高，绿色发展获得积极功效，对流域水质的传染显著降低。其中，沉要河道湖泊、水环境敏感区和长三角等经济蓬勃地域，要进一步强化治理措施，提高治理要求。

农田传染治理方面，削减化肥农药使用量，实现重要农作物化肥农药使用量负增长。提高农业资源、投入品利用效能和拔除物回收利用水平，化肥农药利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率提高到90%以上，病虫害绿色防控覆盖率提高到30%以上，专业化统防统治率提高到40%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，秸秆综合利用率提高到85%以上，农田残膜回收率提高到80%以上。

养殖传染治理方面，畜禽养殖传染得到严格节造，养殖拔除物处置和资源化利用水平显著提升。畜禽粪污综合利用率提高到75%以上，规模养殖场粪污处置设施设备配套率提高到95%以上，大型养殖场2019年底前达到100%。水产生态健康养殖水平进一步提升，主产区水产养殖尾水实现有效处置或循环利用。

村落人居环境治理方面，行政村村落人居环境整治实现全覆盖，垃圾污水治理水平和卫生厕所遍及率稳步提升。90%左右的村庄生涯垃圾得到治理，根基实现非正规垃圾堆放点整治，有较好基础的地域村落卫生厕所遍及率提高到85%左右，村落生涯污水治理水平显著提高，乱排乱放得到有效管控。

（一）优化发展空间布局，加大沉点地域治理力度

优化农业村落发展布局。加快划定和建设粮食出产职能区、沉要农产品出产；で，积极推动特色农产品优势区建设，实现沉要农产品和特色农产品向资源环境较好、生态系统不变的优势区集中。凭据地皮消纳粪污能力合理确定养殖规模，适度调减水网密集区的畜禽养殖，疏导畜牧业向环境容量大的地域转移。严格落实禁养区治理。在确定水域滩涂承载力和环境容量的基础上，尽快出台养殖水域滩涂规划，依法发展规划环境影响评价，依法划定养殖区，布局限养区，明确禁养区。加强村庄规划治理，稳步推动村庄整治，在尊沉农夫意愿前提下，疏导农夫向规划保留的城镇周边地域、中心村和新型村落社区适度集中居住，有序搬迁撤并空心村和过于分散、前提恶劣、生态脆弱的村庄。（农业村落部、住房城乡建设部、生态环境部、发展鼎新委掌管，沿江11。ㄊ校┞涫。以下工作均需沿江11。ㄊ校┞涫，不再列出）

强化沉点区域传染治理要求。将长江干流和沉要支流沿线，丹江口库区、南水北调水源及沿线、三峡库区及其上游等沉大工程区域，鄱阳湖、洞庭湖、洱海、滇池、巢湖、太湖和千岛湖等汇水区，沉要饮用水水源地等敏感区域作为沉点治理区域，以县为单元集中连片发展农业村落面源传染全覆盖、“拉网式”治理。强化沉点区域治理要求，重要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上，大面积使用高效低毒低残留农药，到2020年化肥农药使用量比2015年削减3%-5%，鄱阳湖和洞庭湖周边地域化肥农药使用量比2015年削减10%以上；严格节造畜禽养殖传染，长江干流和沉要支流岸线延长至陆域200米领域内根基解除畜禽养殖。ㄓ浊，强化规模养殖场粪污处置设施设备建设，根基实现畜禽粪污资源化利用；全面依法算帐犯法网箱网围养殖；加强村落生涯污水排放监管，位于饮用水源；で拇遄，要全面选取水冲式厕所，成立管网集中网络措置系统，削减污水直排口，按有关环境质量治理指标实现达标排放。（农业村落部、住房城乡建设部、水利部、生态环境部掌管）加快经济蓬勃地域治理进度。经济蓬勃地域要合理保险投入，加快农业村落面源传染治理进度，力争提前实现治理指标。长三角地域2019年底前实现化肥农药减量指标。长三角、长江中上游城市近郊区，要实现村落生涯垃圾收运和措置系统全覆盖，实现村落厕所无害化刷新，根基实现厕所粪污的有效处置或资源化利用，显著提高村落生涯污水治理水平。

严格管控河路堤防内农业传染。严格执杏锥防洪法》《河路治理条例》等司法律规，全面算帐整顿在河路堤防内违法违规种养殖行为。严禁在河路堤防和护堤领域内进行垦地种植、放牧和畜禽养殖，严禁畜禽粪污等直接排入水体。严禁在河路治理领域内围湖造田，已经围垦的要限时退田还湖。严禁未经核准挖筑鱼塘。严禁倾倒垃圾和排放未经处置的村落出产生涯污水。（水利部、生态环境部掌管）

（二）综合防控农田面源传染，推动农业绿色发展

推动化肥减施增效。全面推动测土配方施肥。推广机械施肥、种肥同播、水肥一体化等高效施肥技术，推广缓控释肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，提高利用效能。激励秸秆还田、种植绿肥、积造农家肥、开发商品有机肥。以果菜茶大县和畜牧大县等为沉点，推动有机肥代替化肥。（农业村落部掌管）

尝试农药减量控害。提高沉大病虫疫情监测预警的时效性和正确性。加快推广利用生物农药、高效低毒低残留农药，依法禁限用高毒农药。遍及科学用药知识，奉行精准施药。集成推广农作物病虫害绿色防控技术，大规７⒄棺ㄒ祷撤劳持，发展专业化防治服务组织。（农业村落部掌管）

强化秸秆综合利用和禁烧管控。强化秸秆收储运系统建设，大力发展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用。美满农作物秸秆还田技术模式，加大秸秆还田力度。因地造宜发展秸秆热解气化、秸秆沼气等村落清洁能源，推动秸秆高值化综合利用与村落人居环境改善的有机结合。切实加强秸秆禁烧管控，在沉点区域成立网格化监管造度，严防因秸秆露天点火造成区域性沉传染气象。（发展鼎新委、农业村落部、生态环境部掌管）

加强地膜等拔除物处置利用。合理当用地膜覆盖技术，降低地膜覆盖依赖度，严禁出产和使用未达到新国度尺度的地膜，从源头上保险地膜减量和可回收利用。推动地膜捡拾机械化，推动废旧地膜回收加工再利用７⒄谷锟山到獾啬ぱ蟹⒑褪匝槭痉。加强农用化学包装拔除物回收处置。（农业村落部、生态环境部掌管）

节造和净化地表径流。大力发展节水农业，提高灌溉水利用效能。加强灌溉水质监测与治理，严禁用未经处置的工业和城市污水灌溉农田。充分利用现有沟、塘、窖等，建设生态缓冲带、生态水渠、地表径流集蓄与再利用设施，有效拦截和消纳农田退水和村落生涯污水中各类有机传染物，净化农田退水及地表径流。（水利部、农业村落部掌管）

奉行用养结合的耕作模式。在湖南长株潭沉金属传染区持续尝试多年休耕，建复治理传染耕地。在贵州、云南石漠化区的坡耕地和瘠薄地，尝试生态建复型休耕。推动长江流域幼麦稻谷低效低质区发展稻油、稻肥等轮作。激励其他地域奉行用养结合、良性循环的种植模式。推动退耕还林还草还湿和退田还湖。（农业村落部、林草局、水利部掌管）

（三）严格节造畜禽养殖传染，推动粪污资源化利用

推进畜牧业转型升级。大力发展畜禽尺度化规模养殖，支持切合前提的规模养殖场刷新圈舍和更新设备，建设粪污贮存处置利用设施，提高集约化、自动化、生态化养殖水平。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。推广精准配方饲料和智能化饲喂，规范兽药、饲料增长剂使用。落实畜禽疫病综合防控措施，强化病死畜禽无害化处置系统建设。（农业村落部掌管）

推动畜禽粪污资源化利用。因地造宜采取就近当场还田、出产有机肥、发展沼气和生物天然气等方式，加大畜禽粪污资源化利使劲度。规模养殖场要严格推广环境；ぶ魈逶鹑，凭据地皮消纳能力，自行或委托第三方进行粪污处置和资源化利用；周边地皮消纳量不及的，要对固液分离后的污水进行深度处置，实现达标排放或消毒回用。支持散养密集区尝试畜禽粪污分户网络、集中处置。造就壮大畜禽粪污治理专业化、社会化组织，形成网络、存储、运输、处置和综合利用全产业链。（农业村落部牵头掌管）

加强养殖传染监管。将规模以上畜禽养殖场纳入沉点传染源治理，依法执行环评和排污许可造度。坚韧禁养区内的畜禽养殖。ㄓ浊┕毓亍崆ǔ删，全面依法取缔超标排放的畜禽养殖场。成立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一治理、分级使用、共享直联的监管平台。畜禽养殖大县要将畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处置设施设备配套率等指标要求逐一分化落实到规模养殖场，明确防治措施和实现时限。执杏锥畜禽粪污地皮承载力测算技术指南》，养殖规模超过地皮承载能力的县要合理调减养殖总量。将畜禽拔除物治理与资源化利用量纳入传染物减排总量核算。（生态环境部、农业村落部掌管）

（四）推动水产健康养殖，改善水域生态环境

强化渔业水域生态环境；７⒄寡乘蛱餐炕肪持卫，全面算帐犯法养殖。加强养殖规划治理，规范河道、湖泊、水库等天然水域的水产养殖行为，不容在饮用水水源一级；で诖邮峦溲，已核准养殖的区域依照养殖容量等有关要求调减投饵网箱网围养殖，发展不投饵滤食类、草食类网箱网围养殖。尽快撤出和转移禁养区内的水产养殖，合理确定限养区养殖规模和养殖种类。推动水产养殖节水减排，激励发展尾水处置等环保设施升级刷新，加强养殖副产品及拔除物集中收置和资源化利用。推广以渔控草、以渔抑藻等净水模式，建复水域生态环境。（农业村落部、生态环境部掌管）

转变水产养殖方式。奉行尺度化生态健康养殖，发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、多种类立体混养及稻田综合种养等养殖模式，推动水产养殖设备现代化、出产治理智能化。加快造就绿色生态特色种类，加强全价人为共同饲料的研发和推广。强化水活泼物疫病防控和监测预警，加强渔业官方兽医行列建设，推动发展水产苗种产地检疫和监督法律，推动无划定疫病水产苗种场建设。（农业村落部掌管）

（五）加快村落人居环境整治，实现村庄干净整洁

全面治理村落生涯垃圾。两全思考村落生涯和出产拔除物，合理选择垃圾收运处置方式，有前提的地域推广村网络、镇转运、县处置模式，对适合在村落消纳的有机垃圾，发展当场就近资源化利用。成立村庄保洁造度。抓紧发展非正规垃圾堆放点排查整治，沉点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业传染“上山下乡”。扩大垃圾分类造度覆盖领域，奉行垃圾源头减量。

大力发展厕所革命。加快遍及分歧类型的卫生厕所，优先对江河湖泊水库周边村庄、通常村庄中的简易露天圈厕进行无害化卫生厕所刷新。在中幼学堂、乡镇卫生院、集贸市场等公共场所和人丁集中区域，加快建设卫生公厕。加强村落改厕与生涯污水治理的有效衔接，激励同步进杏注一步到位。有前提的处所要将厕所粪污、畜禽养殖拔除物一并处置和资源化利用。

加强村落生涯污水治理。凭据村庄区位、人丁规模和密度、地形前提等成分，因地造宜选取集中与分散相结合、工程措施与生态措施相结合、传染治理与资源利用相结合的治理模式；贫钦蛭鬯芡蛑鼙叽遄映じ哺。加强生涯污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘水渠为沉点执行清淤疏浚，采取综合措施复原水生态，逐步解除村落黑臭水体。

美满建设和管护机造。两全城乡垃圾污水处置规划布局，整县推动村落垃圾污水处置设施建设和治理。索求尝试村落环保设施市场化建设和运营治理，激励有前提的地域成立财政补助、村集体自筹和田舍付费合理分；。在已尝试垃圾处置造度的村落地域，成立村落垃圾处置收费造度。在已建成污水集中处置设施的村落地域，索求成立田舍付费造度。成立长效管护机造，明确治理主体，加强资金保险，不变管护行列，健全规章造度，确保垃圾污水处置设施“建成一个、运行一个、见效一个”。

村落人居环境整治工作依照中央确定的部门职责分工掌管。

（一）成立多元化投入机造

构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参加的多元化投入格局。中央有关部门结合现有资金渠路，以中西部地域为沉点，支持处所加快农业村落面源传染治理。处所当局要合理铺排资金投入，确保实现治理指标。激励处所按划定加强有关渠路资金和项目两全整合。规；盅蠡А⑴┮灯笠档扰盼壑魈逡勒沼泄厮痉晒婧驼策要求，承担治污主体责任。规范当局和社会本钱合作，疏导社会本钱投向农业拔除物资源化利用、村落垃圾污水治理等领域。有效利用绿色金融政策，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对农业村落面源传染防治的支持力度。依照市场化和贸易可持续准则，在切合前提的地域索求发展绿色金融支持畜禽养殖拔除物措置和无害化处置试点。

（二）加大财税支持力度

深刻推动农业水价综合鼎新，加大农业节水工作力度。落实有机肥产品出产销售和批发、零售免征增值税政策。美满化肥农药减量、有机肥代替化肥补助政策，对以畜禽粪便为重要原料的有机肥，以及新型经营主体和社会化服务组织等发展有机肥积造、运输、施用等服务，按划定予以支持，处所要配套出台补助政策。对畜禽水产禁养区关关搬迁的养殖场，处所当局要赐与合理赔偿。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保险性收购政策，推动切合尺度的生物天然气并入城镇燃气管网，落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策。激励各地将切合前提的施肥机械、水产机械纳入农机购置补助领域，按划定申请发展植保无人飞机规范利用试点。激励处所当局对畜禽养殖拔除物资源化利用设备尝试敞开补助；髑蟪闪⑴┮抵匾疚锱盼廴ㄓ谐ナ褂煤吐蚵艋。

（三）美满用地用电等政策

美满畜禽规模养殖设施用地政策，适当提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥出产积造设施用地占比及规模上限。村落生涯垃圾污水收运处置设施，以畜禽养殖拔除物、农作物秸秆为重要原料的规；锾烊黄こ獭⒋笮驼悠こ獭⒂谢食А⒓写χ弥行牡，其建设用地纳入地皮利用总体规划，在年杜酌地打算中优先铺排。支持水产养殖工厂化循环水、养殖尾水和拔除物处置等环保设施建设用地。落实畜禽养殖。ㄓ浊┐痉乐紊枋┰诵幼⑺陈躺⒄沟呐┮涤玫缯策。

（一）加强组织辅导

健全中央两全、省负总责、市县抓落实的农业村落面源传染防治工作机造。中央有关部门依照职责分工加强对长江经济带农业村落面源传染治理的领导航捣疾槌。各。ㄊ校┒员拘姓区内农业村落面源传染治理工作负总责，要将本领导定见确定的指标工作分化落实到视注县，明确各地域、各阶段的治理沉点，同时实时跟踪把握治理情况、协排解决有关问题。各视注县要明确传染治理蹊径和政策措施，成立工作台账和功夫表，落实治理责任，尝试挂图作战。

（二）强化查核督查

农业村落面源传染治理是长江经济带“三水共治”的沉要组成部门，将作为沿江省市辅导班子和辅导干部综合查核评价的沉要内容，由推动长江经济带发展辅导幼组办公室统一组织查核，查核了局报辅导幼组、国务院办公厅和中央组织部。将农业村落面源传染治理凸起问题纳入中央生态环保督察领域，对治理工作推动不力、传染问题严沉的地域党政辅导干部进行移交问责，督促期限整改。对治理功效显著的地域，通过赞美等方式予以激励。

（三）提高监测监管能力

尽快成立美满农业村落面源传染的监测和评价系统，实现监测预报与预警的常态化、规范化。结合现有环境监测网络和村落环境质量监测试点工作，加强对村落饮用水源地、肯定规模以上的村落生涯污水处置设施出水和畜禽规模养殖场排污口的监测。加强当拘泥管行列建设，使用卫星遥赣注大数据等技术，切实提高当拘泥管能力，实时发现农业村落环境问题。

（四）美满传染防治尺度和律例系统

造订美满农业出产、农业面源传染监测和治理等尺度及技术规范。严格执杏锥畜禽养殖业传染排放尺度》，推动出台水产养殖尾水排放尺度。钻研造订村落生涯垃圾分类和收运处置规范，领导各地加快造订村落生涯污水治理排放尺度。激励处所出格是水环境敏感地域出台高于国度尺度的处所尺度。严格执杏锥环境；しā贰端痉乐畏ā贰缎笄莨婺Ｑ炒痉乐翁趵，美满农业村落面源传染防治方面的司法律规。加强生态环境、农业村落、水利、公安等部门法律合作，依法端庄查处违法违规行为。

（五）加强公家参加和社会监督

加强农业村落面源传染防治的科学遍及和舆论宣传，提高全社会的环境；ひ馐。将农业村落环境；つ扇氪骞婷裨，调动宽大农夫发展清洁出产、爱护环境卫生、建设俏丽家园的自动性、积极性。激励公家对传染农业村落环境的行为进行监督举报，实时解决人民反映强烈的环境问题。美满农业村落面源传染防治信誉约束机造，处所人民当局归集并公开环保信誉评价、传染源监测等信息。落实环保领域结合惩戒合作备忘录要求，依法依规对规；盅蠡А⑴┮灯笠抵械氖胖魈逯葱谐徒浜拖薅鹊仍际源胧。