国办发〔2018〕115号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
造订行政规范性文件（以下简称规范性文件）是行政机关或者经司法、律例授权的拥有治理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依法推广职能的沉要方式。对规范性文件进行合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的沉要措施。全面奉行规范性文件合法性审核机造，是推动依法行政、建设法治当局的必然要求，有利于守护国度法造统一、政令统一，有利于从源头上预防违法文件出台、推进行政机关严格规范公正文化法律，有利于保险公民、法人和其他组织的合法权利。《中共中央关于全面深入鼎新若干沉大问题的决定》提出，要美满规范性文件合法性审核机造。中共中央、国务院印发的《法治当局建设执行纲领（2015—2020年）》要求美满规范性文件造订法式，落实合法性审核造度。为全面奉行规范性文件合法性审核机造，经党中央、国务院赞成，现提出以下定见。
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，当真落实党中央、国务院决策部署，依照依法治国、依法在朝、依法行政共同推动，法治国度、法治当局、法治社会一体建设的要求，全面奉行规范性文件合法性审核机造，守护国度法造统一、尊严、权威，加快建设法治当局，提高当局治理能力。
。ǘ）重要指标。进一步明确规范性文件合法性审核的领域、主体、法式、职责和责任，成立健全法式完整、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机造，落实审核工作要求，加大组织保险力度，确保所有规范性文件均经过合法性审核，保障规范性文件合法有效。
（三）明确审核领域。各地域、各部门要结合工作现实，从造订主体、公函种类、治理事项等方面，确定纳入规范性文件合法性审核的尺度和领域，假造规范性文件造订主体清单，明确规范性文件的公函种类，列明规范性文件治理事项类别。凡涉及公民、法人和其他组织权势使命的规范性文件，均要纳入合法性审核领域，确保实现全覆盖，做到应审必审。行政机关内部执行的治理规范、工作造度、机构假造、会议纪要、工作规划、请示汇报及赞美赏罚、人事任免等文件，不纳入规范性文件合法性审核领域。
。ㄋ模┤范ㄉ蠛酥魈。各级人民当拘陌其部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构（以下统称审核机构）。以县级以上人民当局或者其办公机构名义印发的规范性文件，或者由县级以上人民当部门门草拟、报请本级人民当局核准后以部门名义印发的规范性文件，由同级人民当局审核机构进行审核 ；草拟部门已明确专门审核机构的，该当吓咨草拟部门审核机构进行审核。国务院部门造订的规范性文件，由本部门审核机构进行审核。省、自治区、直辖市和设区的市人民当部门门造订的规范性文件，由本部门审核机构进行审核，也能够凭据现实必要由本级人民当局确定的审核机构进行审核。县（视注区）人民当部门门、乡镇人民当拘陌街路处事处造订的规范性文件，已明确专门审核机构或者专门审核人员的，由本单元审核机构或者审核人员进行审核 ；未明确专门审核机构或者专门审核人员的，统一由县（视注区）人民当局确定的审核机构进行审核。
。ㄎ澹┕娣渡蠛朔ㄊ。各地域、各部门要凭据现实情况确定规范性文件合法性审核法式，明确草拟单元、造订机关办公机构及审核机构的职责权限，严格执行资料报送、法式衔接、审核时限等工作要求。草拟单元报送的审核资料，该当蕴含文件送审稿及其注明，造订文件所凭据的司法、律例、规章和国度政谋划定，征求定见及定见选取情况，本单元的合法性审鉴定见，以及针对分歧审核内容必要的其他资料等。草拟单元直接将文件送审稿及有关资料报送造订机关办公机构的，造订机关办公机构要对资料的完整性、规范性进行审查。切合要求的，转送审核机构进行审核 ；不切合要求的，能够退回，或者要求草拟单元在规按功夫内补充资料或注明情况后转送审核机构进行审核。草拟单元直接将文件送审稿及有关资料报送审核机构进行审核的，审核机构要对资料的完整性、规范性进行审核，不切合要求的，能够退回，或者要求草拟单元在规按功夫内补充资料或注明情况。除为了预防、应对和措置突发事务，或者执行上级机关的垂危号令和决定必要立即造订执行规范性文件等表，合法性审核功夫通常不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。
。┟魅飞蠛酥霸。审核机构要当真推广审核职责，预防沉大局、轻内容、走过场，严格审核以下内容：造订主体是否合法 ；是否超过造订机关法定权柄 ；内容是否切合宪法、司法、律例、规章和国度政谋划定 ；是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强造、行政征收、行政收费等事项 ；是否存在没有司法、律例凭据作出减损公民、法人和其他组织合法权利或者增长其使命的情景 ；是否存在没有司法、律例凭据作出增长本单元权势或者削减本单元法定职责的情景 ；是否违反规范性文件造订法式。审核机构要凭据分歧情景提出合法、不合法、该当予以批改的书面审鉴定见。草拟单元该当凭据合法性审鉴定见对规范性文件作必要的批改或者补充 ；特殊情况下，草拟单元未齐全选取合法性审鉴定见的，该当在提请造订机关审议时具体注明理由和凭据。
。ㄆ撸┣炕蠛嗽鹑。要充分阐扬合法性审核机造对确保规范性文件合法有效的把关作用，不得以征求定见、会签、参与审议等方式包办合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。审核机构未严格推广审核职责导致规范性文件违法，造成严沉后果的，依纪依法查究有关责任人员的责任 ；未经合法性审核或者不选取合法性审鉴定见导致规范性文件违法，造成严沉后果的，依纪依法查究有关责任人员的责任。
（八）美满审核工作方式。审核机构能够凭据工作必要，选取多种方式进行合法性审核，提高质量和效能。对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件，如审核过程中遇到疑难司法问题，要在书面征求定见的基础上，采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面定见。要成立健全专家协助审核机造，充分阐扬当局司法照拂、公职律师和有关专家作用。
。ň牛┎锷蠛酥卫硇畔⑵教ㄗ饔。要积极索求利用信息化伎俩推动规范性文件合法性审核机造建设，美满合法性审核治理信息平台，造订建设尺度，统一体式、文本等各项治理要求，做好与公函治理系统和政务信息公开平台的衔接，实现电子审核一体化和平台互联互通。成立合法性审核台账，对已审核的规范性文件尝试动态化、精密化治理。成立合法性审核信息共享机造，充分利用大数据技术和资源，加强对审核数据的统计分析，推动信息共享和整合，切实提高审核实效。
。ㄊ┘忧孔橹ǖ。各地域、各部门要充分意识全面奉行规范性文件合法性审核机造的沉要意思，重要掌管同道作为本地域、本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人，要切实加强对规范性文件合法性审核机造建设工作的辅导，听取合法性审核工作情况汇报，实时钻研解决工作中的沉要问题。要结合本地域、本部门现实造订具体执行定见，进一步美满工作造度，明确责任分工和功夫进度要求，细化具体措施，确保各项工作落实到位。
。ㄊ唬┳⒊聊芰ㄉ。各地域、各部门要高度器沉规范性文件合法性审核能力建设，当真落实审核责任。要设立专门工作机构或者明确有关机构掌管合法性审核工作，配齐配强审核工作力量，确保与审核工作工作相适应。要加强合法性审核人怨佚规化、专业化、职业化建设，成立健全定期培训和工作互换造度，多大局发展业务进建和经验互换，全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力。
。ㄊ）强化领导监督。各地域、各部门要将规范性文件合法性审核机造建设情况纳入法治当局建设督察内容，将规范性文件合法性审核工作纳入法治当局建设考评指标系统，成立情况传递造度，对工作扎实、功效显著的予以表彰激励，对工作发展不力的实时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。各级人民当局对所属部门、上级人民当局对下级人民当局要加强领导监督，发现问题实时纠正。审核机构要成立健全统计分析、规范领导、沟通衔接、问题传递等机造，加强共性问题钻研，定期向造订机关、草拟单元传递本地域、本部门合法性审核情况和存在的问题，切实提高规范性文件质量。
司法部掌管组织协调、两全推动、督促领导本定见贯彻落实工作。要实时跟踪相识落实情况，督促查抄领导规范性文件合法性审核机造建设，总相互换推广工作经验，钻研协排解决共性问题。各地域、各部门要将本定见的贯彻落实情况和工作中遇到的沉要事项实时报司法部。
国务院办公厅
2018年12月4日
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