财政部关于推动当局和社会本钱合作规范发展的执行定见
财金〔2019〕10号
各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局），新疆出产建设兵团财政局，财政部驻各省、自治区、直辖视注打算单列市财政监察专员处事处：
在公共服务领域推广使用当局和社会本钱合作（PPP）模式，引入社会力量参加公共服务供给，提升供给质量和效能，是党中央、国务院作出的一项沉大决策部署。为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议心灵，有效防控处所当局隐性债务风险，充分阐扬PPP模式积极作用，落实好“六稳”工作要求，补齐基础设施短板，推动经济高质量发展，现提出如下定见：
一、牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求
近年来，各级财政部门会同有关方面大力推动PPP工作，在稳增长、促鼎新、惠民生方面阐扬了积极作用，但也存在超出自身财力、固化当局支出责任、泛化使用领域等问题。各级财政部门要进一步提高意识，遵循“规范运杏注严格监管、公开通明、诚信履约”的准则，切实防控处所当局隐性债务风险，坚定打好防备化解沉大风险攻坚战，扎实推动PPP规范发展。
。ㄒ唬┕娣对诵。健全造度系统，明确“正负面”清单，明确全性命周期治理要求，严格项目入库，美满“能进能出”动态调整机造，落实项目绩效激励查核。
。ǘ）严格监管。对峙必要、可接受的财政投入准则，审慎科学决策，健全财政支出责任监测微风险预警机造，预防当局支出责任过多、过沉加大财政支出压力，切实防控假借PPP名义增长处所当局隐性债务。
。ㄈ┕。平正、公正、公开择优采购社会本钱方。用好全国PPP综合信息平台，充分披露PPP项目全性命周期信息，保险公家知情权，对参加各方形成有效监督和约束。
。ㄋ模┏闲怕脑。加强处所当局诚信建设，加强左券理想，充分体显旖等合作准则，保险社会本钱合法权利。依法依规将切合前提的PPP项目财政支出责任纳入预算治理，依照合同约定实时履约，加强社会本钱持久投资信心。
二、规范推动PPP项目执行
（一）规范的PPP项目该当切合以下前提：
1. 属于公共服务领域的公益性项目，合作期限准则上在10年以上，按划定推广物有所值评价、财政接受能力论证法式；
2. 社会本钱掌管项目投资、建设、运营并承担相应风险，当局承担政策、司法等风险；
3. 成立齐全与项目产出绩效相挂钩的付费机造，不得通过降低查核尺度等方式，提前锁定、固化当局支出责任；
4. 项目本钱金切合国度划定比例，项目公司股东以自有资金按时足额缴纳本钱金；
5. 当局方签约主体应为县级及县级以上人民当局或其授权的机关或事业单元；
6. 按划定纳入全国PPP综合信息平台项目库，实时充分披露项目信息，自动接受社会监督。
。ǘ）在切合上述前提的同时，新受骗局付费项目准则上还应切合以下审慎要求：
1. 财政支出责任占比超过5%的地域，不得新受骗局付费项目。依照“内容沉于大局”准则，污水、垃圾处置等遵循出入两条线治理、阐发为当局付费大局的PPP项目之表；
2. 选取公开招标、约请招标、竞争性协商、竞争性交涉等竞争性方式选择社会本钱方；
3. 严格节造项目投资、建设、运营成本，加强跟踪审计。
对于躲避上述限度前提，将新受骗局付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无内容关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。
。ㄈ┣炕普支出责任监管。确保每一年度本级全数PPP项目从通常公共预算列支的财政支出责任，不超过昔时本级通常公共预算支出的10%。新签约项目不得从当局性基金预算、国有本钱经营预算铺排PPP项目运营补助支出。成立PPP项目支出责任预警机造，对财政支出责任占比超过7%的地域进行风险提醒，对超过10%的地域严禁新项目入库。
三、加强项层次准治理
各级财政部门要将规范运作放在首位，严格依照要求执行规范的PPP项目，不得出现以下行为：
。ㄒ唬┐嬖诘本址交虻本址匠鲎蚀硐蛏缁岜厩毓和侗厩稹⒊信倒潭ɑ乇ɑ虮Ｏ兆畹褪找娴。通过签定阴阳合同，或由当局方或当局方出资代表为项目融资提供各类大局的担保、还款承诺等方式，由当局现实兜底项目投资建设运营风险的。
。ǘ）本级当局所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动组成内容性影响的国有企业作为社会本钱参加本级PPP项主张。社会本钱方现实只承担项目建设、不承担项目运营责任，或当局支出事项与项目产出绩效脱钩的。
。ㄈ┪淳ǘǚㄊ窖≡裆缁岜厩降。未按划定通过物有所值评价、财政接受能力论证或躲避财政接受能力10%红线，自行以PPP名义执行的。
。ㄋ模┮哉裥宰式鸪淙蜗钅勘厩，虚伪出资或出资不实的。
。ㄎ澹┪窗椿ㄊ凳背浞峙断钅啃畔⒒蚺缎槲毕钅啃畔，严沉影响行使公家知情权和社会监督权的。
对于存在本条（一）项情景，已入库项目该当予以清退，项目形成的财政支出责任，该当认定为处所当局隐性债务，依法依规提请有关部门对有关单元及幼我予以端庄问责。
对于存在本条（二）至（五）项情景的，应在期限内进行整改。无法整改或逾期整改不到位的，已入库项目该当予以清退，涉及增长处所当局隐性债务的，依法依规提请有关部门予以问责和妥善措置。
四、营造规范发展的优良环境
各级财政部门要会同有关部门，多措并举，加强规范治理和分类领导，对沉点领域、沉点项目加大政策支持力度。
。ㄒ唬┘だ褡屎捅碜什渭。加大对民营企业、表资企业参加PPP项主张支持力度，向民营企业推介当局信誉优良、项目收益不变的优质项目，并在一致前提下对民营企业参加项目赐与优先支持。中央财政公共服务领域有关专项转移支付资金优先支持切合前提的民营企业参加的PPP项目。钻研美满中国PPP基金绩效查查法子，将投资民营企业参加项目作为沉要查核指标，疏导中国PPP基金加大支持力度。各地在发展PPP项目时，不得对表资企业、中资境表分支机构参加设置歧视性条款或附加前提。提倡优质优价采购，该当凭据采购项目需要特点，合理选择采购方式，进一步加强采购需要和履约验收治理，提高采购质量。
。ǘ）加大融资支持。结合自身财力情况，因地造宜采取注入本钱金、运营补助等方式支持规范的PPP项目。疏导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度，拓宽项目本钱金起源。激励通过股权让渡、资产买卖、资产证券化等方式，盘活项目存量资产，丰硕社会本钱进入和退出渠路。
。ㄈ┚劢钩恋懔煊。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、游览等根基公共服务均等化领域有肯定收益的公益性项目。加快执行切合经济社会发展必要、决策法式完整、回报机造清澈、融资结构合理的项目。
。ㄋ模┍Ｏ蘸侠碇С。切合前提的PPP项目形成确当局支出事项，以公家享受切合约定前提的公共服务为支付凭据，是当局为公家享受公共服务提供运营补助形成的时时性支出。各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算治理，沉诺守约，不变市场预期。
。ㄎ澹┘忧啃畔⑴。依附全国PPP综合信息平台，对PPP项目信息进行全流程公开披露、汇总统计和分析监测，美满项目库“能进能出”的动态调整机造，不以入库为项目合规“背书”，不以入库作为贸易银行贷款前提。
。┘忧糠掷嗔斓。对于在建项目，督促各方严格履约，保险出资到位，推动项目定期落成，预防出现“半拉子”项目。对于尚未开工的项目，督促各方严格依照要求加强合同条款审核，规范融资铺排。对于进入采购阶段的项目，加强宣传推介和信息披露，吸引各类市场主体出格是民营企业和表资企业平等参加。同时，加强沉大项目储蓄，扎实做好项目前期论证，推动形成远近结合、梯次接续的项目开发格局。
。ㄆ撸┣炕疨PP征询机构库和专家库治理。征询机构和专家要阐扬专业作用，遵守职业操守，依法合规提供PPP项目征询服务。对于包装不规范PPP项目增长隐性债务风险、出具征询定见违反有关政谋划定、收费尺度偏离市场所理水平、对PPP项目执行造成消极影响和严沉后果的征询机构和专家，要依照划定端庄查究责任。
五、协同共同抓好落实
各级财政部门要提高站位，主作为为，加快推动成立协同共同、保险有力、措施到位的工作机造。
。ㄒ唬┘忧坎棵藕献，强化项目前期鉴别、论证和入库等环节的沟通协调与信息共享，扎实做好项目前期筹备工作，夯实项目执行基础，推动科学决策。
。ǘ）强化跟踪监测。加强对项目全性命周期的跟踪领导和监督查抄，成立健全政策落实和项目执行督查机造。加大信息公开力度，自动接受审计监督和社会监督，推动项层次准有序执行。
。ㄈ┘だλ筒棵乓虻卦煲舜葱鹿ぷ骰臁⒓哟笳策搀扶力度，加强经验总结和案例推广，工作推动中形成的经验做法和发现的沉大问题，实时向财政部汇报。
财 政 部
2019年3月7日
