关于进一步加强当局采购需要和履约验收治理的领导定见
财库[2016]205号
党中央有关部门 ，国务院各部委、各直属机构 ，全国人大常委会办公厅 ，全国政协办公厅 ，高法院、高检院 ，各民主党派中央 ，有关人民集体 ，各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局） ，新疆出产建设兵团财政局：
近年来 ，各地域、各部门当真贯彻当局采购了局导向鼎新要求 ，落实《中华人民共和国当局采购法》及其执行条例有关划定 ，不休加强当局采购需要和履约验收治理 ，获得了初步功效 。但从总体上看 ，当局采购需要和履约验收治理还存在意识不到位、责任不清澈、措施不细化等问题 。为了进一步提高当局采购需要和履约验收治理的科学化、规范化水平 ，现就有关工作提出以下定见:
一、高度器沉当局采购需要和履约验收治理
依法加强当局采购需要和履约验收治理 ，是深入当局采购造度鼎新、提高当局采购效能和质量的沉要保障 ？蒲Ш侠砣范ú晒盒枰羌忧康本植晒涸赐分卫淼某烈谌 ，是执行当局采购预算、阐扬采购政策职能、落实平正竞争买卖规定的沉要抓手 ，在采购活动整体流程中拥有承先启后的沉要作用 。严格规范发展履约验收是加强当局采购了局治理的沉要行动 ，是保障采购质量、发展绩效评价、形成关环治理的沉要环节 ，对实现采购与预算、资产及财政等治理工作协调联动拥有沉要意思 。各地域、各部门要充分意识当局采购需要和履约验收治理的沉要性和必要性 ，切实加强当局采购活动的源头和了局治理 。
二、科学合理确定采购需要
(一)采购人掌管确定采购需要 。采购人掌管组织确定本单元采购项主张采购需要 。采购人委托采购代理机构假造采购需要的 ，该当在采购活动起头前对采购需要进行书面确认 。
(二)采购需要该当合规、齐全、明确 。采购需要该当切合国度司法律规划定 ，执行国度有关尺度、行业尺度、处所尺度等尺度规范 ，落实当局采购支持节能环保、推进中幼企业发展等政策要求 。除因技术复杂或者性质特殊 ，不能确定具体规格或者具体要求表 ，采购需要该当齐全、明确 。必要时 ，该当就确定采购需要征求有关供给商、专家的定见 。采购需要该当蕴含采购对象需实现的职能或者指标 ，满足项目必要的所有技术、服务、安全等要求 ，采购对象的数量、交付或执行的功夫和地址 ，采购对象的验收尺度等内容 。采购需要描述该当明显了然、规范表述、寓意正确 ，可能通过客观指标量化的该当量化 。
(三)加强需要论证和社会参加 。采购人能够凭据项目特点 ，结合预算假造、有关可行性论证和需要调研情况对采购需要进行论证 。当局向社会公家提供的公共服务项目 ，采购人该当就确定采购需要征求社会公家的定见 。需要复杂的采购项目可引入第三方专业机构和专家 ，吸纳社会力量参加采购需要假造及论证 。
(四)严格凭据采购需要假造采购文件及合同 。采购文件及合同该当齐全反映采购需要的有关内容 。采购文件设定的评审成分该当与采购需要对应 ，采购需要有关指标有区间划定的 ，评审成分该当量化到相应区间 。采购合同的具体条款该当蕴含项主张验收要求、与履约验收挂钩的资金支付前提及功夫、争议处置划定、采购人及供给商各自权势使命等内容 。采购需要、项目验收尺度和法式该当作为采购合同的附件 。
三、严格规范发展履约验收
(五)采购人该当依法组织履约验收工作 。采购人该当凭据采购项主张具体情况 ，自行组织项目验收或者委托采购代理机构验收 。采购人委托采购代理机构进行履约验收的 ，该当对验收了局进行书面确认 。
(六)齐全细化假造验收规划 。采购人或其委托的采购代理机构该当凭据项目特点造订验收规划 ，明确履约验收的功夫、方式、法式等内容 。技术复杂、社会影响较大的货物类项目 ，能够凭据必要设置出厂检验、到货检验、装置调试检验、配套服务检验等多沉验收环节;服务类项目 ，可凭据项目特点对服务期内的服务执行情况进行吩熠查核 ，结合查核情况和服务成效进行验收;工程类项目该当依照行业治理部门划定的尺度、步骤和内容进行验收 。
(七)美满验收方式 。对于采购人和使用人分离的采购项目 ，该当约请现实使用人参加验收 。采购人、采购代理机构能够约请参与本项主张其他供给商或第三方专业机构及专家参加验收 ，有关验收定见作为验收书的参考资料 。当局向社会公家提供的公共服务项目 ，验收时该当约请服务对象参加并出具定见 ，验收了局该当向社会布告 。
(八)严格依照采购合同发展履约验收 。采购人或者采购代理机构该当成立验收幼组 ，依照采购合同的约定对供给商履约情况进行验收 。验收时 ，该当依照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全尺度的履约情况进行确认 。验收实现后 ，该当出具验收书 ，列明各项尺度的验收情况及项目总体评价 ，由验收双方共同签署 。验收了局该当与采购合同约定的资金支付及履约保障金返还前提挂钩 。履约验收的各项资料该当存档备查 。
(九)严格落实履约验收责任 。验收合格的项目 ，采购人该当凭据采购合同的约定实时向供给商支付采购资金、退还履约保障金 。验收不合格的项目 ，采购人该当依法实时处置 。采购合同的履杏注违约责任和解决争议的方式等合用《中华人民共和国合同法》 。供给商在履约过程中有当局采购司法律规划定的违法违规情景的 ，采购人该当实时汇报本级财政部门 。
四、工作要求
(十)强化采购人对采购需要和履约验收的主体责任 。采购人该当切实做好需要假造和履约验收工作 ，美满内部机造、强化内部监督、细化内部流程 ，把采购需要和履约验收嵌入本单元内控治理流程 ，加强有关工作的组织、人员和经费保险 。
(十一)加强采购需要和履约验收的业务领导 。各级财政部门该当依照了局导向的鼎新要求 ，积极钻研造订通用产品需要尺度和采购文件尺度文本 ，索求成立供给商履约评价造度 ，推动在当局采购评审中利用履约验收和绩效评价了局 。
(十二)细化有关造度划定 。各地域、各部门可凭据本定见心灵 ，钻研造订切合本地域、本部门现实情况的具体法子和工作细则 ，切实加强当局采购活动中的需要和履约验收治理 。
财政部
2016年11月25日
