关于做功德业单元当局采办服务鼎新工作的定见
财综[2016]53号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
推广当局采办服务是党中央、国务院作出的沉要决策，对于创新公共服务提供方式，推进当局职能转变，提高公共服务质量和效能拥有沉要意思。事业单元是提供公共服务的沉要力量，在推进经济社会发展、改好人民人民生涯等方面阐扬着沉要作用，但也存在一些事业单元政治不分、事企不分，服务质量和效能不高档问题。为做功德业单元当局采办服务鼎新工作，通过当局采办服务鼎新支持事业单元分类鼎新和转型发展，加强事业单元提供公共服务能力，经国务院赞成，现提出如下定见。
一、 总体要求
。ㄒ唬┝斓妓枷。全面贯彻党的十八大、十八届三钟注四钟注五钟注六中全会和习近平总书记系列沉要讲话心灵，当真落实党中央、国务院决策部署，通过推动事业单元当局采办服务鼎新，推动当局职能转变，深入简政放权、放管结合、优化服务鼎新，改进当局提供公共服务方式，支持事业单元鼎新，推进公益事业发展，切实提高公共服务质量和水平。
。ǘ）根基准则。一是对峙分类施策。凭据现行政策，事业单元分为承担行政职能事业单元、公益一类事业单元、公益二类事业单元、出产经营类事业单元四类，按其类别及职能，合理定位参加当局采办服务的角色作用，明确相应要求。二是对峙问题导向。针对事业单元存在的问题，加快转变当局职能，创新财政支持方式，将当局采办服务作为推动事业单元鼎新发展的沉要措施，强化事业单元公益属性，加强服务意识，引发内涵活力。三是对峙公开通明。遵循公开、平正、公正准则推动事业单元当局采办服务鼎新，注沉规范操作，激励竞争择优，营造优良的鼎新环境。四是对峙两全协调。做好当局采办服务鼎新与事业单元分类鼎新有关经费保险、机构假造、人事造度、收入分配、养老保险等方面政策的衔接，形成鼎新合力。五是对峙稳妥推动。充分思考事业单元鼎新的复杂性和艰巨性，对事业单元当局采办服务鼎新赐与必要的支持政策，妥善处置鼎新发展不变的关系，确保事业单元当局采办服务鼎新工作顺利推动。
。ㄈ┳芴逯副。到2020年底，事业单元当局采办服务鼎新工作全面推开，事业单元提供公共服务的能力和水平显著提升；现由公益二类事业单元承担并且合适由社会力量提供的服务事项，全数转为通过当局采办服务方式提供；通过当局采办服务，推进成立公益二类事业单元财政经费保险与人员假造治理的协调约束机造。
二、分类定位
。ㄒ唬┢肴蛑匾械Ｐ姓职能的事业单元能够卑惭酤府行政部门，作为当局采办服务的采办主体。部门承担行政职能的事业单元实现剥离行政职能鼎新后，该当凭据新的分类情况执行相应确当局采办服务政策。不承担行政职能的事业单元不属于当局采办服务的采办主体，因履职必要采办辅助性服务的，该当依照当局采购司法造杜仔关划定执行。
。ǘ）承担使命教育、基础性科延注公共文化、公共卫生及基层的根基医疗服务等根基公益服务，不能或不宜由市场配置资源的公益一类事业单元，既不属于当局采办服务的采办主体，也不属于承接主体，不得参加承接当局采办服务。有关行政主管部门该当加强对所属公益一类事业单元的经费保险和治理，强化公益属性，有效阐扬当局进行事业单元提供根基公共服务的职能作用。
。ㄈ┏械８叩到逃⒎峭痘搅频裙娣务，可部门由市场配置资源的公益二类事业单元，能够作为当局采办服务的承接主体。现由公益二类事业单元承担并且合适由社会力量提供的服务事项，该当纳入当局采办服务领导性目录，并凭据前提逐步转为通过当局采办服务方式提供。有关行政主管部门该当创造前提积极支持公益二类事业单元与其他社会力量平正竞争参加承接当局采办服务，引发事业单元活力，加强提供公共服务能力。
。ㄋ模┏霾嗍乱档ピ芄蛔魑本植砂旆务的承接主体，在参加承接当局采办服务时，该当与社会力量平等竞争。
。ㄎ澹┥形捶掷嗟氖乱档ピ，待明确分类后按上述定位执行鼎新。
三、重要措施
。ㄒ唬┓钚械本窒蚬娑类事业单元采办服务。2020年底前，凡是公益二类事业单元承担并且合适由社会力量提供的服务事项，该当将财政拨款改为当局采办服务，能够由其行政主管部门直接委托给事业单元并尝试合同化治理。其中，采取直接委托采办服务项目，属于当局采购集中采购目录以内或者采购限额尺度以上的，通过单一起源采购方式执行；已经选取竞争性采办方式的，该当持续尝试。当局新增用于公益二类事业单元的支出，该当优先通过当局采办服务方式铺排；贫∪【赫裼欧绞较蚴乱档ピ砂旆务，逐步削减向公益二类事业单元直接委托的采办服务事项。
。ǘ）索求成立与当局采办服务造度相适应的财政支持和人员假造治理造度。执行当局向事业单元采办服务的行政主管部门，该当将有关经费预算由事业单元调整至部门本级治理；髑蟪闪⑹乱档ピ普经费与人员假造协调约束机造，创新事业单元财政经费与人员假造治理，推动事业单元鼎新逐步深刻。
。ㄈ┙钟墒乱档ピ械２⑶液鲜视缮缁崃α刻峁┑姆务事项纳入当局采办服务领导性目录。各行政主管部门要结合当局采办服务领导性目录假造工作，细化由本部门事业单元承担并且合适由社会力量提供的服务事项，报经同级财政、机构假造等部门审核后纳入部门领导性目录，作为当局向事业单元采办服务的凭据。
。ㄋ模┞涫邓笆盏扔泄赜呕菡策。采办主体该当结合当局向事业单元采办服务项目特点和有关经费预算，综合物价、工资、税费等成分，合理测算铺排项目所需支出。事业单元承接当局采办服务获得的收入，该当纳入事业单元预算统一核算，依法纳税并享受有关税收优惠等政策。税后收入由事业单元按有关政谋划定进行摆布。
。ㄎ澹┘忧亢贤脑贾卫。采办主体该当做好对项目执行情况的跟踪，实时相识把握采办项目施前进度及资金运作情况，督促承接服务的事业单元严格推广合同，确保服务质量，提高服务对象中意度。承接服务的事业单元推广合同约定后，采办主体该当实时组织对合同推广情况进行查抄验收。采办主体向承接主体支付采办服务资金，该当凭据合同约定和国库集中支付造度划定办理。
。┩贫ㄐе卫。采办主体该当会同财政部门成立全过程预算绩效治理机造，凭据确定的绩效指标发展绩效治理。采办主体要结合采办服务合同推广情况，推动当局采处事业单元服务绩效评价工作，将绩效评价了局作为确定事业单元后续年度参加承接当局采办服务的考量成分，健全对事业单元的激励约束机造，提高财政资金使用效益和公共服务提供质量及效能；髑笸贫谌狡兰。
。ㄆ撸┣炕喽街卫。各级财政部门要将当局向事业单元采办服务工作纳入财政监督领域，加强监督查抄与绩效评价相结合，加大监督力度，保险当局采办服务工作规范发展。参加承接当局采办服务的事业单元该当自觉接受财政、审计和社会监督。
。ò耍┳龊眯畔⒐。各级当部门门向事业单元采办服务，该当依照《中华人民共和国当局采购法》、《中华人民共和国当局信息公开条例》等有关划定，实时公开当局采办服务项目执行全过程有关信息，自觉接受社会监督。凡通过单一起源采购方式执行确当局向事业单元采办服务项目，要严格推广审批法式，必要事前公示的要按要求做好公示；贫本窒蚴乱档ピ砂旆务绩效信息公开。
四、工作要求
。ㄒ唬┞涫倒ぷ髟鹑。各。ㄇ⑹校┎普、机构假造等部门要依照本定见要求，结合本地域现实造订事业单元当局采办服务鼎新工作执行规划，全面部署，当真组织做好本地域鼎新工作。各。ㄇ⑹校┲葱泄婊τ2016年12月底前送财政部、中央编办登记。各有关部门要做好本部门事业单元当局采办服务鼎新工作，领导推动本系统事业单元当局采办服务鼎新。
。ǘ）扎实有效推动。2016年，财政部、中央编办将会同教育部、食品药品监管总局、中国残联在抓好典型项目当局采办服务鼎新试点工作中，当真索求当局向事业单元采办服务的有效做法和经验，实时钻研美满有关政策；其他部门和处所要积极做功德业单元当局采办服务鼎新有关筹备工作。2017年起头，各有关部门要凭据本部门所属事业单元现实情况，推动事业单元当局采办服务鼎新，逐步增长公益二类事业单元尝试当局采办服务的项目和金额；各。ㄇ⑹校┮勒毡镜赜蚨π轮葱泄婊，扎实推动事业单元当局采办服务鼎新，实时总结经验，美满政策，确保2020年底前实现本定见确定的事业单元当局采办服务鼎新指标工作。
。ㄈ┘忧康餮卸降。事业单元当局采办服务鼎新涉及面广、政策性强，社会普遍关注，直接关系事业单元人员亲身利益，各地域、各部门要切实加强对鼎新工作的辅导，深刻基层调研领导，实时钻研并妥善处置鼎新中遇到的矛盾和问题。财政、机构假造部门要加强鼎新工作沟通协调，组织做好鼎新工作督导、专题调延注政策培训和经验推广，确保鼎新工作平闻仔序推动。
财政部 中央编办
2016年11月30日
