关于试点发展项目收益与融资自求平衡的处所当局专项债券种类的通知
财预〔2017〕89号
各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局）：
为落实《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强处所当局性债务治理的定见》（国发〔2014〕43号）心灵，健全规范的处所当局举债融资机造，经十二届全国人大五次会议审议核准，美满处所当局专项债券（以下简称专项债券）治理，加快依照处所当局性基金收入项目分类刊行专项债券措施，阐扬当局规范举债推进经济社会发展的积极作用。现将有关事项通知如下：
一、政策指标
对峙以推动供给侧结构性鼎新为主线，萦绕健全规范的处所当局举债融资机造，依法美满专项债券治理，领导处所依照本地域当局性基金收入项目分类刊行专项债券，着力发展实现项目收益与融资自求平衡的专项债券种类，加快成立专项债券与项目资产、收益相对应的造度，打造安身我国国情、从我国现实启程的处所当局“市政项目收益债”，防备化解处所当局专项债务风险，深入财政与金融互动，疏导社会本钱加大投入，保险沉点领域合理融资需要，更好地阐扬专项债券对处所稳增长、促鼎新、调结构、惠民生、防风险的支持作用。
二、重要内容
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严格执行法定限额治理，处所当局专项债务余额不得突破专项债务限额。各地试点分类刊行专项债券的规模，该当在国务院核准的本地域专项债务限额内两全铺排，蕴含昔时新增专项债务限额、上岁暮专项债务余额低于限额的部门。
。ǘ）科学造订执行规划。
各省、自治区、直辖视注打算单列市（以下简称省级）财政部门掌管造订分类刊行专项债券试点工作执行规划，沉点明确专项债券对应的项目概况、项目预期收益和融资平衡规划、分年度融资打算、年度拟刊行专项债券规模和期限、刊行打算铺排等事项。分类刊行专项债券建设的项目，该当可能产生持续不变的反映为当局性基金收入或专项收入的现金流收入，且现金流收入该当可能齐全覆盖专项债券还本付息的规模。
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省级财政部门掌管依照专项债务治理划定，审核确定分类刊行专项债券执行规划和治理法子，组织做好信息披露、信誉评级、资产评估等工作。行业主管部门、项目单元掌管共同做好专项债券刊行筹备工作，蕴含造订项目收益和融资平衡规划、提供必须的项目信息等，合理评估分类刊行专项债券对应项目风险，切实推广项目治理责任。
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市县级当局确需举借有关专项债务的，依法由省级当局代为分类刊行专项债券、转贷市县使用。专项债券能够对应单一项目刊行，也能够对应统一地域多个项目集中刊行，具体由市县级财政部门会同有关部门提出建议，报省级财政部门确定。市县级当拘陌其部门掌管承担专项债券的刊行前期筹备、使用治理、还本付息、信息公开等工作。有关专项债券准则上冠以“××年××省、自治区、直辖市（本级或××视注县）××专项债券（×期）——×年××省、自治区、直辖市当局专项债券（×期）”名称。
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分类刊行专项债券的处所当局该当实时披露专项债券及其项目信息。财政部门该当在门户网站等实时披露专项债券对应的项目概况、项目预期收益和融资平衡规划、专项债券规模和期限、刊行打算铺排、还本付息等信息。行业主管部门和项目单元该当实时披露项目进度、专项债券资金使用情况等信息。
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省级财政部门该当依照财政部统一要求同步组织成立专项债券对应资产的统计汇报造度。处所各级财政部门该当会同业业主管部门、项目单元等加强专项债券项目对应资产治理，严禁将专项债券对应的资产用于为融资平台公司等企业融资提供任何大局的担保。
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专项债券对应的项目获得确当局性基金或专项收入，该当依照该项目对应的专项债券余额两全铺排资金，专门用于偿还到期债券本金，不得通过其他项目对应的项目收益偿还到期债券本金。因项目获得确当局性基金或专项收入临时难以实现，不能偿还到期债券本金时，可在专项债务限额内刊行有关专项债券周转偿还，项目收入实现后予以送还。
三、工作铺排
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2017年优先选择地皮储蓄、敌灾收费公路2个领域在全国领域内发展试点。激励有前提的处所安身本地域现实，萦绕。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄⒌本秩范ǖ某链笳绞，积极索求在有肯定收益的公益性事业领域分类刊行专项债券，以对应确当局性基金或专项收入偿还，项目成熟一个、推动一个。
。ǘ）明确治理法式和功夫铺排。
各地在国务院核准的专项债务限额内刊行地皮储蓄、敌灾收费公路专项债券的，依照财政手下达的额度及造订的统一法子执行。除地皮储蓄、收费公路额度表，各地利用新增专项债务限额，以及利用上岁暮专项债务限额大于余额的部门自行选择沉点项目试点分类刊行专项债券的，由省级当局造订执行规划以及专项债券治理法子，提前报财政部登记后组织执行。为加快支出进度，执行规划该当于每年9月底前提交财政部。
试点发展项目收益与融资自求平衡的处所当局专项债券种类，是专项债务限额内依法开好“前门”、保险沉点领域合理融资需要、支持处所经济社会可持续发展的沉要治理创新，也有利于遏造违法违规融资担保行为、防备处所当局债务风险，机造新、工作沉、工作量大。请你。ㄗ灾吻⒅毕绞幼⒋蛩愕チ惺校└叨绕鞒，将其作为贯彻落实党中央、国务院心灵，防控当局债务风险的沉要工作，加强组织协调，充实人员建设，狠抓贯彻落实，确保工作获得实效。
特此通知。
附件：1.执行规划参考框架；
2.××专项债券召募资金治理法子参考框架
财 政 部
2017年6月2日
附件1：
执行规划参考框架
蕴含但不限于以下内容：
一、公益性事业领域项目（以下简称项目）重要内容；
二、项目沉大经济社会效益分析，尤其是积极践杏装创新、协调、绿色、盛开、共享”新发展理想，推进处所经济社会可持续发展分析；
三、项目投资额、自有本钱金及本钱金到位情况、已有融资情况、项目建设打算及近况；
四、项目预期收益涉及的有关收费政策内容、收费政策合法合规凭据、覆盖群体散布、预计产生反映为当局性基金收入或专项收入的不变现金流收益规模分析（该当由独立第三方专业机构进行评估，并出具专项评估定见）；
五、项目预期收益、支出以及融资平衡情况（该当由独立第三方专业机构进行评估，并出具专项评估定见）；
六、项目融资打算，蕴含项目刊行处所当局专项债券召募资金打算、分年专项债券刊行规模和期限铺排、专项债券投资者；ご胧；
七、潜在影响项目收益和融资平衡了局的各类风险评估；
八、其他必要注明的事项。
附件2：
××专项债券召募资金治理法子参考框架
该当凭据项目执行规划，参考《处所当局专项债务预算治理法子》（财预〔2016〕155号）、《处所当局地皮储蓄专项债券治理法子（试行）》（财预〔2017〕62号）等造订。重要蕴含但不限于总则、预算假造、监督治理、职能分工、附则等内容。
