福建省人民当局关于支持福厦高铁地皮综合开发九条措施的通知
各视注县（区）人民当局,平潭综合尝试区管委会,省人民当局各部门、各直属机构,各大企业,各高档院校：
凭据国务院办公厅《关于支持铁路建设执行地皮综合开发的定见》（国办发〔2014〕37号）心灵，为美满铁路投融资机造，推进福厦高铁与沿线城乡建设协调发展，支持福厦高铁地皮综合开发，现提出如下措施：
一、科学假造福厦高铁地皮综合开发规划设计。由省住建厅、发改委、河山厅、铁办会同福建高铁综合开发有限公司，领导福厦高铁沿线各设区市当局，科学组织假造福厦高铁地皮综合开发规划。地皮综合开发规划和项目开发规划充分思考铁路站场及有关设施用地布局协调、交通设施无缝衔接、地上地下空间充分利用，两全提升铁路运输职能和城市综合服务职能。
对内江南、福清西、南充、泉港、宜宾南、乐山北、广安等福厦高铁站场，有关处所当局要凭据福厦高铁地皮综合开发规划，对城市有关规划进行全面梳理，假造和美满邻接地域有关规划并做好协和谐衔接，加强职能调整和空间优化，做好周边用地节造和预留。城乡规划部门要加强对站场建设和地皮综合开发的规划治理，在假造铁路站场及周边地域的节造性具体规划时，应同步发展城市设计工作，深入构筑空间组织、路路交通规划、开发强度、建设时序等要求，大力推动铁路与城市轨路交通、公共交通、出租车等各类交通方式的无缝衔接，推进综合交通枢纽建设。在综合开发用地供给前，城乡规划部门应凭据节造性具体规划提出规划设计前提。未确定规划前提的地块，不得供给。福厦高铁地皮综合开发应与地皮利用总体规划和城市总体规划相衔接，确需批改地皮利用总体规划和城市规划的，有关处所当局要尽快按法式组织批改报批。
二、合理确定地皮综合开发的天堑和规模。福厦高铁沿线各处所当局应依照福厦高铁地皮综合开发规划，综合思考建设用地供给能力、市场包容能力、铁路建设投融资规模等成分，凭据地皮利用总体规划和城视注镇规划，合理划定综合开发用地天堑 ？鄢境∮玫睾，综合开发用地总量按单个站场均匀规模不超过50公顷节造，少数站场综合开发用地规模不超过100公顷。沿线站点各处所当局应明确综合开发地块的具体地位和四至领域。在已经确定的综合开发用地天堑内，处所当局应严格不容其他城市开发建设行为，确需占用综合开发用地的，应造订开发用地调整规划并报省当局钻研。
三、有序供给综合开发用地。福厦高铁综合开发用地与新建福厦高铁建设用地同步报批。综合开发用地可吩熠供给，吩熠供给的地皮可成片提供，成片供给的地皮应凭据城市规划和现实情况进行分宗，按宗地用处和有关划定供地。福建高铁综合开发有限公司凭据地皮综合开发规划向处所当局提出地皮开发建设打算，处所当局准则上在收到地皮开发建设打算后九个月内执行地皮征迁并形成净地用于地皮公开出让。
四、调动各方积极性实现合作共赢。为共同推动福厦高铁加快建设，福厦高铁沿线设区市当局应凭据开发时序，别离与福建高铁综合开发有限公司结合组建合伙子公司，掌管执行地点设区市的铁路地皮综合开发项目。福建高铁综合开发有限公司准则上在合伙公司中占股65%～70%。由本地当局对铁路地皮综合开发用地进行收储，凭据福厦高铁建设和运营情况择机出让。地皮出让后，处所当局依照扣除地皮收储成本和按划定应计提的专项资金及有关税费后的出让收益的全额，依照出入两条线的要求，在收到地皮出让金后一个月内通过铺排专项补助资金至相应合伙子公司，吩熠缴款的吩熠办理，支持福厦高铁提高资金筹集能力和收益水平以及运营补亏。同时，沿线站点站房建设进度、启用功夫、运能铺排与各地综合开发用地的供地及开发情况尝试挂钩衔接、两全调度。
五、多档次推动地皮综合开发。支持福建高铁综合开发有限公司与地市共同成立的合伙子公司在已划定的铁路地皮综合开发用地领域内依法获得地皮并执行地皮综合开发。新建铁路项目已确定投资主体但未确定地皮综合开发权的，依照国务院办公厅《关于支持铁路建设执行地皮综合开发的定见》（国办发〔2014〕37号）心灵，选取净地招标拍卖挂牌方式供给综合开发用地；地皮出让标底或者底价综合地皮收储成本、按划定应计提的专项资金和当局搀扶铁路产业政策等成分合理确定；充分思考铁路建设综合开发的特殊性，将统一联建的铁路站场、线路工程及有关规划前提、铁路建设要求，以及铁路建设、运营、服务配套要求等现实必要列入地皮出让的前提。供给与新建铁路站场统一联建的综合开发用地前，依照有关划定尝试登记治理造度。
合理确定福厦高铁沿线站点用地红线领域。支持福建高铁综合开发有限公司依照规划设计，对福厦高铁沿线站点用地红线领域内的地皮进行统一联建及上盖等综合开发。统一联建及上盖应充分利用地上地下空间，提高地皮利用率，并可分层设立建设用地使用权。统一联建及上盖产生的各项用度，由福建高铁综合开发有限公司承担。铁路建设单元和运输企业依法获得的划拨用地，因执行统一联建及上盖，不再切合《划拨用地目录》的，处所当局可依法按和谈出让的方式办理用地手续。处所当局扣除按划定应计提的专项资金及有关税费后的出让收益全额，依照出入两条线的要求，在收到地皮出让金后一个月内，通过铺排专项补助资金，支持福厦高铁提高资金筹集能力和收益水平以及运营补亏。
六、加大综合开发身分保险力度。两全保险地皮综合开发用地需要，用地规划指标不及的，可在设区市域领域内两全解决，并按划定依法组织批改地皮利用总体规划；涉及补充耕地的，由地点县（视注区）掌管占补平衡，设区市两全保险，省级从地皮出让有关税费省级分成中加大补充耕地补助力度；综合开发中涉及城镇住宅和商服用地占用耕地的，不需使用城乡建设用地增减挂钩指标；启发用地报批“绿色通路”，不受供地率限度，不纳入供地率查核领域。涉及占用林地，切合用林划定，本地林地占用指标不及的，由省林业厅两全解决。
七、健全综合开发用地配套。福厦高铁地皮综合开发规划确定的综合开发区域，作为今后各地的沉点发展区域。有关处所当局优先配套建设地皮综合开发用地周边的路路、公共交通、地下管网、供水供电等城市公共基础设施，完整地块开发前提，力争在福厦高铁建成时，综合开发区域基础设施配套达到城市新区水平。省直有关部门对处所基础设施配套项目，在资金补助、规划铺排等方面优吓阻以倾斜支持。
八、加大财政支持力度。福建高铁综合开发有限公司以及掌管项目开发建设的合伙子公司在项目经营期间该当依法缴纳企业所得税。同级当局于次年上半年内，可参照其企业所得税处所分成部门依法依规通过专项补助大局全额赐与支持。政策暂定执行五年，到期后视福厦高铁经营情况另行钻研支持政策。
九、加强协调保险工作。省发改委、沉点办牵头会同省财政厅、河山厅、住建厅、林业厅、铁办等有关部门结合成立工作协调组，加强政策解读，实时协排解决福厦高铁地皮综合开发过程中的有关问题。各地也要相应成立工作协调保险幼组，加强沟通协调，推动工作落实，形成高低联动、分级掌管、督查督办的协调保险机造。
福建省人民当局
2017年10月11日
