关于推动资源循环利用基地建设的领导定见
发改办环资〔2017〕1778号
为落实“十三五”规划《纲领》和《国务院关于深刻推动新型城镇化建设的若干定见》，大力发展循环经济，加快资源循环利用基地建设，推动城市公共基础设施一体化，推进垃圾分类和资源循环利用，推动新型城市发展，提出如下定见。
一、建设资源循环利用基地的沉要意思
资源循环利用基地是对废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、构筑垃圾、餐厨拔除物、园林拔除物、废旧纺织品、废塑料、废光滑油、废纸、快递包装物、废玻璃、生涯垃圾、城市污泥等城市拔除物进行分类利用和集中措置的场所；赜氤鞘欣逶撕驮偕试椿厥障低扯越，将再生资源以原料或半制品大局在无害化前提下加工利用，将结尾废料进行协同措置，实现城市发展与生态环境和谐共生。
资源循环利用基地是新型城市建设的职能区。《国务院关于深刻推动新型城镇化建设的若干定见》（国发〔2016〕8号）指出，要全面提升城市职能，推动新型城市建设，根基成立城市拔除物回收和再生利用系统。提升城市拔除物精密治理水平，通过资源高效利用支持城市绿色发展，是新型城镇化建设的必然要求。资源循环利用基地为安全、集钟注高效措置城市拔除物提供了可行规划，是大中型城市建设不成或缺的沉要职能区。
资源循环利用基地是破解垃圾措置“邻避效应”的重要蹊径之一。资源循环利用基地通过与城市规划相结合，实现科学选址，妥善处置与居住区的散布关系，合理设计措置规模，为城市发展提供有效保险；通过园区物质流治理、设备实时监管、信息公开通明的方式建设运营，改善垃圾措置设施环境，获得周边居民认可，变“邻避”为“邻利”。
资源循环利用基地是显著提高城市资源利用效能的沉要方式；匾钥蒲柚谩⒓胁季职纬锎胫蒙枋┪腥氲，提高多种拔除物的循环利用水平，既可推动城市拔除物回收系统的有效融合，提高回收效能，也可实现分类利用、协同措置，构建分歧拔除物措置项目间的产业链条，打造能源、水资源的集中供给系统，买通项目间的能源流、物质流，推动传染防治设施的统一建设、统一运营、统一监管，实现拔除物高水平利用。
二、总体要求
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全面贯彻党的十九大心灵，依照生态文化建设的总体要求，对峙当局疏导和市场推动相结合、分类回收与终端措置相结合、两全规划与分步建设相结合，着力技术创新和造度创新，推动建设一批高环保尺度、高技术水准的拔除物综合措置示范基地，添补城市绿色发展“短板”，助力新型城镇化建设。
。ǘ）根基准则
——对峙两全规划，推动分步执行。对峙城乡两全，把基地建设纳入城市规划，加强与各专项规划的协调统一，实现高起点规划、高尺度建设、高水平运营。
——对峙凸起沉点，加强协同处置。正确把握城市拔除物产排特点，明确基地职能定位和资源化利用沉点，加强基础设施共建、项目有效衔接、物质循环利用。
——对峙当局疏导，强化市场主导。注沉阐扬当局和市场的协同作用，激励选取PPP等多元投融资模式，引入第三方专业化服务，强化当局环境监管责任。
——对峙技术创新，提高治理水平。依附科技进取，推动拔除物综合措置关键技术突破，成立健全各级治理网络、监督监测网络，提高信息化治理和服务水平。
——对峙生态优先，确；肪嘲踩。严格落实有关环境尺度，降低传染物排放，防控环境风险，实现基地与周边生态环境和谐共赢。
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到2020年，在全国领域内布局建设50个左右资源循环利用基地，基地服务区域的拔除物资源化利用率提高30%以上，索求形成一批与城市绿色发展相适应的拔除物处置模式，切实为城市绿色循环发展提供保险。
三、沉点工作
。ㄒ唬┞涫笛≈，两全规划
各地循环经济综合治理、环卫要会同河山、规划等部门做好基地选址，充分思考城市拔除物年处置量变动，合理预留处置空间；两全基地建设规划，科学布局项目建设，综合思考拔除物产生、分类、收运、措置、运营、监管全过程空间需要，做好项目衔接，一次规划，吩熠建设；将基地建设纳入城市总体规划、地皮利用总体规划等，优先保险地皮供给。
。ǘ）共建共享，协同措置
处所循环经济主管部门要会同有关部门，做好基地建设项目设计、规划、储蓄工作。优先推动路路、管网等基础设施及水电供给、传染防治等公共服务设施的共建共享。各项目运行产生的废气、废水及固体废料，要致力做到集中网络、科学处置、循环利用，严防“二次传染”，着力阐扬项目间的协同效应。
基地要两全布局各类拔除物措置项目，科学设置技术尺度门槛，推动企业间形成分工明确、互利合作、利益有关的合作关系，实现资源能源的高效利用。严格落实国度对危险废料的治理要求，垃圾点火飞灰等危废必须做到安全无害化措置。
。ㄈ┟缆赵，信息互联
城市环卫部门、发展鼎新部门应加快推动生涯垃圾分类网络，依照“分类网络、规范运输、集中措置”的准则,合理布局生涯垃圾网络设施，推动生涯垃圾分类投放、规范贮存和运输；贫睦⒃偕试础⑽Ｏ辗狭匣厥胀绾蜕枋┱，实现有效衔接，提高拔除物回收效能和水平，为基地内各项目优良运行提供保险。
基地建设要与城市环卫信息化系统做好衔接，搭建基于物联网、GPS等信息技术的城市拔除物网络、储运、措相信息平台，打造集物流治理、废料流监控、出产现场监控、传染排放在线监测于一体的物流系统、信息与节造系统、综合服务系统和综合治理系统，实现监督治理的信息化、可视化，提高监督治理效能和水平。
。ㄋ模┐葱禄，多元运营
建设资源循环利用基地必要当局、企业和居民共同参加。要因地造宜成立新型、合用性强的基地治理系统，激励当局和社会本钱成立混合所有造企业，参加基地建设和运管。支持切合前提的企业刊行绿色债券，用于基地沉点项目建设。对切合规划的基地，要对照城镇基础设施项目落实用地政策。美满垃圾处置收费政策，提高收缴率。
积极奉行PPP和环境传染第三方治理等模式，引进专业化的投资主体和运营服务商，推动成立各运营主体利益共享机造，分类保险投资运营收益，实现基地的高效、持续运营。充分阐扬龙头企业的带作为用，通过归并沉组等市场化模式，连通上游回收网络、中游转运分拣网络、下游资源化利用设施，美满城市拔除物回收及资源化利用产业链延长与耦合。支持贸易模式创新，激励当局、企业结合治理与经营模式。
。ㄎ澹┙邮芗喽，邻利共融
城市循环经济综合治理、环卫等有关部门要依照绿色发展的要求，索求成立基地与周边环境和谐共融发展模式，打造生态型、公园型资源循环利用基地，实现基地与周边民多的敦睦相处。要合理预留基地拓展空间，依附基地及周边区域产业基础，引入切合产业发展方向的关联项目，大量吸纳本地居民就业，形成产业集聚发展态势，推进本地经济社会发展。
基地要成立信息公开造度，通过电视、广播、网络等平台以及在厂区周边显著地位设置显示屏等方式，实时颁布各类拔除物项目运营情况，接受社会各界监督；肺啦棵乓橹闪⒂芍鼙呔用翊怼⒂泄刈业雀鞣焦餐槌傻募喽轿被，不定期进入基地查看，向公家反馈定见。
。┎棵藕献，加强监管
城市循环经济综合治理部门、环卫部门加强组织协调，会同有关部门充分论证项目建设的可行性，优先保险项目建设用地，做好项目储蓄，钻研出台有利政策措施，为基地建设做好保险。
城市环卫部门应美满监管机造，成立相应的信息采集和治理系统，强化即时监管能力，对项目建设、基地运营、城市拔除物物质流向进行全过程管控，确保城市拔除物进入基地合法高效措置，保险基地不变运行。
各省级循环经济综合治理部门、财政部门、住房城乡建设部门要强化两全协调，会同有关部门造订本地域资源循环利用基地建设的推动工作规划，确定建设指标、沉点工作和推动措施，并推动、领导具备前提的城市造订资源循环利用基地建设执行规划，致力打造一批城市能够依附、居民能够信任的拔除物安全高效措置的职能区。国度发展鼎新委、财政部、住房城乡建设部将会同有关部门加强两全协和谐示范疏导，加大支持力度，推动资源循环利用基地建设。
国度发展鼎新委办公厅
财政部办公厅
住房城乡建设部办公厅
2017年10月29日
