国度发展鼎新委关于激励民间本钱参加当局和社会本钱合作（PPP）项主张领导定见
发改投资〔2017〕2059号
各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新委：
依照党中央、国务院关于深入投融资体造鼎新的定见等文件心灵 ，为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步引发民间有效投资活力推进经济持续健康发展的领导定见》（国办发〔2017〕79号）要求 ，激励民间本钱规范有序参加基础设施项目建设 ，推进当局和社会本钱合作（PPP）模式更好发展 ，提高公共产品供给效能 ，加快补短板建设 ，充分阐扬投资对优化供给结构的关键性作用 ，加强经济内生增长动力 ，现提出以下定见。
一、创造民间本钱参加PPP项主张优良环境
不休加大基础设施领域盛开力度 ，除国度司法律规明确不容准入的行业和领域表 ，一律向民间本钱盛开 ，不得以任何名义、任何大局限度民间本钱参加PPP项目。在造订PPP政策、假造PPP规划、确定PPP项目执行规划时 ，注沉听取民营企业的定见 ，充分吸收选取民营企业的合理建议。自动为民营企业服务 ，不休优化营商环境 ，构建“亲”“清”新型政商关系 ，为民间本钱参加PPP项目创造越发平正、规范、盛开的市场环境。对民间本钱主导或参加的PPP项目 ，激励开明前期工作办理等方面的“绿色通路”。激励结合本地域现实 ，依法依规出台更多的优惠政策。
二、分类施策支持民间本钱参加PPP项目
针对分歧PPP项目投资规模、合作期限、技术要求、运营治理等特点 ，采取多种方式积极支持民间本钱参加 ，充分阐扬民营企业创新、运营等方面的优势。对贸易运营潜力大、投资规模适度、适合民间本钱参加的PPP项目 ，积极支持民间本钱控股 ，提高项目运营效能。对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目 ，激励民营企业相互合作 ，或与国有企业、表商投资企业等合作 ，通过组建投标结合体、成立混合所有造公司等方式参加 ，充分阐扬分歧企业比力优势。激励民间本钱成立或参加投资基金 ，将分散的资金集中起来 ，由专业机构治理并投资PPP项目 ，获取持久不变收益。
三、激励民营企业使用PPP模式盘活存量资产
积极采取让渡—运营—移交（TOT）、改扩建—运营—移交（ROT）等多种运作方式 ，规范有序盘活存量资产 ，吸引民间本钱参加 ，预防项目规划选址、征地拆迁等比力复杂的前期工作由民营企业承担。盘活资产回收的资金重要用于补短板项目建设 ，形成新的优质资产 ，实现投资良性循环。对合适采取PPP模式的存量项目 ，激励多选取让渡项主张经营权、收费权等方式盘活存量资产 ，降低让渡难度 ，提高盘活效能。对已经采取PPP模式的存量项目 ，经与社会本钱方协商一致 ，在保障有效监管的前提下 ，可通过股权让渡等多种方式 ，将当局方持有的股权部门或全数让渡给民营企业。对在建确当局投资项目 ，积极索求、规范有序推动PPP模式 ，吸引民间本钱参加。
四、持续做好民营企业PPP项目推介工作
依附全国投资项目在线审批监管平台成立的PPP项目库 ，对入库项目定期进行梳理 ，规范有序发展推介工作 ，当令选择回报机造明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目 ，向民营企业推介。沉点推介以使用者付费为主的特许经营类项目 ，审慎推介齐全依附当局付费的PPP项目 ，以降低处所当局支出压力 ，防备处所债务风险。各地发展鼎新部门要与本地行业主管部门、工商联、行业协会等加强合作 ，通过多种方式推介优质项目、介绍典型案例 ，加大政策宣传解读和业务培训力度 ，援手民营企业更好参加PPP项目。
五、科学合理设定社会本钱方选择尺度
严格依照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国当局采购法》划定 ，通过公开招标等竞争性方式选择PPP项主张社会本钱方。合理确定社会本钱方资格 ，不得设置超过项目现实必要的注册本钱金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等前提 ，不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入前提。规范投标保障金设置 ，除合法合规的投标保障金表 ，不得以任何其他名义设置投标担保要求 ，奉行以银行保函方式缴纳保障金？蒲柚闷辣瓿叨 ，综合思考投标人的工程技术、运营水平、投融资能力、投标报价等成分。激励通过组建高质量的PPP项目特殊主张载体（SPV）等方式 ，整合各方资源 ，美满项目治理结构 ，提高专业化运作能力。支持民间本钱股权占比高的社会本钱参加PPP项目 ，调动民间本钱积极性。一致前提下 ，优先选择运营经验丰硕、贸易运作水平高、创新创造能力强的民营企业。
六、依法签定规范、有效、全面的PPP项目合同
在与民营企业充分协商、利益共享、风险共担的基础上 ，客观合理、全面详尽地订立PPP项目合同。明确各方责权势和争议解决方式 ，合理确定价值调整机造 ，科学设定运营服务绩效尺度 ，有效设置排他性条款 ，保险项目顺利执行。PPP项目合同既要规芳营企业投资行为 ，确保项目持续不变运行 ，也要保障倒佝府方不依法履约时 ，民营企业能够实时获得合理赔偿甚至合法退出。要凭据有关司法律规和合同约定 ，对PPP项目进行全性命周期监管。不容当局和投资人签定承诺回购投本钱金、承诺最低收益等条款 ，严禁利用PPP模式违法违规变相举债 ，严防处所当局隐性债务风险。
七、加大民间本钱PPP项目融资支持力度
激励当局投资通过本钱金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持民间本钱PPP项目 ，激励各级当局出资的PPP基金投资民间本钱PPP项目。激励各类金融机构阐扬专业优势 ，大力发展PPP项目金融产品创新 ，支持发展基于项目自身现金流的有限追索融资 ，有针对性地为民间本钱PPP项目提供优质金融服务；贫泻锨疤岬拿窦浔厩甈PP项目刊行债券、发展资产证券化 ，拓宽项目融资渠路。依照统一尺度对参加PPP项主张民营企业等各类社会本钱方进行信誉评级 ，疏导金融市场和金融机构凭据评级了局等加大对民营企业的融资支持力度。
八、提高征询机构的PPP业务能力
征询机构要对峙“合法、合规、专业、自律”的准则 ，深刻钻研民间本钱参加PPP项目征询服务新要求 ，加强PPP项目策动、论证、建设、运营阶段治理能力建设 ，正确把握民间本钱参加PPP项主张贸易诉求 ，提高项目全过程征询服务能力。健全行业自律治理系统 ，通过PPP征询机构论坛等多种大局 ，加强同业互换与合作。造订和美满PPP征询业务操作尺度规范 ，着力解决PPP项目工程技术、招投标、投融资、项目治理、司法和财政等方面难题 ，为民间本钱PPP项目提供优质高效的征询服务。
九、评比民间本钱PPP项目典型案例
各地在已经引入民间本钱的PPP项目中 ，当令评比在项目运作规范、买卖结构合理、运营持续不变、贸易模式创新、回报机造明确等方面拥有参考示范价值的典型案例 ，总结经验、加强宣传 ，阐扬示范效应。国度发展鼎新委将会同有关行业主管部门组织专家对各地报送的案例进行评审和筛选 ，遴选出若干典型案例进行宣传 ，优先推荐刊行PPP项目资产证券化产品。对支持和激励民间本钱参加PPP项目工作积极自动、典型案例多的地域 ，在铺排PPP项目前期工作中央预算内投资时予以倾斜支持。
十、加强当局和社会本钱合作诚信系统建设
成立健全PPP项目守信践诺机造 ，正确纪录并客观评价当局方和民营企业在PPP项目执行过程中的履约情况。当局方要严格推广各项约界说务 ，做出履约守信表率 ，坚定杜绝“新官不理旧账”景象。民营企业也要当真推广合同 ，持续不变提供高质量且成本合理的公共产品和服务。将PPP项目各方信誉纪录 ，纳入全国信誉信息共享平台供各部门、各地域共享 ，并依法通过“信誉中国”网站公示。将严沉失信责任主体纳入黑名单 ，并发展结合惩戒。
激励民间本钱参加PPP项目是贯彻落实党中央、国务院关于引发民间有效投资活力、推进经济持续健康发展的沉要措施 ，是充分阐扬投资对优化供给结构关键性作用的沉要抓手。各地发展鼎新部门要高度器沉 ，加强组织辅导 ，致力破除造约民间本钱参加PPP项主张难题和阻碍 ，切实保险民间本钱合法权利 ，推动民间本钱PPP项层次准有序发展。
国度发展鼎新委
2017年11月28日
