国度发展鼎新委 河山资源部
环境；げ 住房城乡建设部
关于规范推动特色幼镇
和特色幼城镇建设的若干定见
各省、自治区、直辖市人民当局，新疆出产建设兵团：
特色幼镇是在几平方公里地皮上集聚特色产业、出产生涯生态空间相融合、分歧于行政建造镇和产业园区的创新创业平台 。特色幼城镇是占有几十平方公里以上地皮和肯定人丁经济规模、特色产业鲜明的行政建造镇 。近年来，各地域各有关部门当真贯彻落实党中央国务院决策部署，积极稳妥推动特色幼镇和幼城镇建设，获得了一些进展，堆集了一些经验，涌现出一批产业特色鲜明、身分集聚、宜居宜业、富有活力的特色幼镇 。但在推动过程中，也出现了概想不清、定位禁绝、急于求成、盲目发展以及市场化不及等问题，有些地域甚至存在当局债务风险加剧和房地产化的苗头 。为深刻贯彻落实党中央国务院辅导同道沉要批示批示心灵，现就规范推动各地域特色幼镇和幼城镇建设提出以下定见 。
一、总体要求
（一）领导思想 。深刻进建贯彻党的十九大心灵，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙以人民为中心，对峙贯彻新发展理想，把特色幼镇和幼城镇建设作为供给侧结构性鼎新的沉要平台，因地造宜、鼎新创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境俏丽宜人、体造机造矫捷的特色幼镇和幼城镇，推进新型城镇化建设和经济转型升级 。
（二）根基准则 。
对峙创新索求 。创新工作思路、步骤和机造，着力造就供给侧幼镇经济，致力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及人民的新路子，预防“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路” 。
对峙因地造宜 。从各地域现实启程，遵循客观法规，疑神疑鬼、量力而杏注节造数量、提高质量，体现区域差距性，提倡状态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩查核，预防盲目发展、一哄而上 。
对峙产业建镇 。安身各地域身分天赋和比力优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造拥有主题竞争力和可持续发展特点的怪异产业生态，预防千镇一面和房地产化 。
对峙以报答本 。萦绕人的城镇化，两全出产生涯生态空间布局，提升服务职能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，预防政绩工程和形象工程 。
对峙市场主导 。依照当局疏导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、治理方式和服务伎俩，推动多元化主体同心同向、共建共享，阐扬当局造订规划政策、搭建发展平台等作用，预防当局大包大揽和加剧债务风险 。
二、沉点工作
（三）正确把握特色幼镇内涵 。各地域要正确理解特色幼镇内涵特质，安身产业“特而强”、职能“聚而合”、状态“幼而美”、机造“新而活”，推动创新性供给与个性化需要有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体 。不能把特色幼镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、游览景区、体育基地、俏丽村落、田园综合体以及行政建造镇戴上特色幼镇“帽子” 。各地域可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等分歧类型特色幼镇；依附大城市周边的沉点镇造就发展卫星城，依附有特色资源的沉点镇造就发展专业特色幼城镇 。
（四）遵循城镇化发展法规 。浙江特色幼镇是经济发展到肯定阶段的产品，具备相应的身分和产业基础 。各地域发展很不平衡，要按法规处事，设置正确政绩观和功成不用在我的理想，科学把握浙江经验的可复造和不成复造内容，合理借鉴其理想步骤、心灵内容和创新心灵，钻营慢工出细活出精品，预防脱离现实照搬照抄 。出格是中西部地域要从现实启程，科学推动特色幼镇和幼城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，预防盲目发展、过度钻营数量指标和投资规模 。
（五）注沉打造鲜明特色 。各地域在推动特色幼镇和幼城镇建设过程中，要安身区位前提、资源天赋、产业积淀和地域特点，以特色产业为主题，两全特色文化、特色职能和特色构筑，找准特色、凸显特色、放大特色，预防内容沉复、状态雷同、特色不鲜明和同质化竞争 。聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延长产业链、提升价值链、创新供给链，吸引人才、技术、资金等高端身分集聚，打造特色产业集群 。
（六）有效推动“三生融合” 。各地域要安身以报答本，科学规划特色幼镇的出产、生涯、生态空间，推进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人丁能力和人民人民获得感 。留存原住居民生涯空间，预防将原住居民整体迁出 。加强生涯服务职能，构建便捷“生涯圈”、美满“服务圈”和繁华“贸易圈” 。提炼文化经典元素和标志性符号，合理当用于建设运营及公共空间 。；ぬ厣肮圩试，将俏丽资源转化为“俏丽经济” 。
（七）厘清当局与市场天堑 。各地域要以企业为特色幼镇和幼城镇建设主力军，疏导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，引发企业家创造力和人民消费需要 。激励大中型企业独立或牵头打造特色幼镇，造就特色幼镇投资运营商，预防项目单一堆砌和碎片化开发 。阐扬当局强化规划疏导、营造造度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度过问 。激励利用财政资金结合社会本钱，共同提议特色幼镇建设基金 。
（八）尝试创建达标造度 。各地域要节造特色幼镇和幼城镇建设数量，预防分化指标、层层加码 。统一尝试宽进严定、动态裁减的创建达标造度，取缔一次生定名造，预防各地域只管前期申报、不论后期发展 。
（九）严防当局债务风险 。各地域要注沉引入央企、国企和大中型民企等作为特色幼镇重要投资运营商，尽可能预防当局举债建设进而加沉债务包袱 。县级当局综合债务率超过100%的风险预警地域，不得通过融资平台公司变相举债立项建设 。两全思考综合债务率、现有财力、资金筹措和还款起源，稳妥把握配套设施建设节拍 。
（十）严控房地产化偏差 。各地域要综合思考特色幼镇和幼城镇吸纳就业和常住人丁规模，从严节造房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合地点市县商品住房库存消化周期确定供给时序 。适度提高产业及贸易用地比例，激励优先发展产业 ？蒲壑て笠荡唇ㄌ厣渍蚬婊，对产业内容、盈利模式和后期运营规划进行沉点把关，防备“假幼镇真地产”项目 。
（十一）严格节约集约用地 。各地域要落实最严格的耕地；ぴ於群妥钛细竦慕谠加玫卦於，在切合地皮利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色幼镇和幼城镇发展天堑，预防另起炉灶、大拆大建 。激励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面尝试建设用地增减挂钩政策，不得占用永远根基农田 。合理节造特色幼镇四至领域，规划用地面积节造在3平方公里左右，其中建设用地面积节造在1平方公里左右，游览、体育和农衣粪特色幼镇可适当放宽 。
（十二）严守生态；ず煜 。各地域要依照《关于划定并严守生态；ず煜叩娜舾啥芬，凭据应划尽划、应保尽保准则实现生态；ず煜呋üぷ 。严禁以特色幼镇和幼城镇建设名义粉碎生态，严格；ぬ烊槐；で⑽幕烊灰挪⒕爸旅で⒋粤止昂偷刂使暗惹，严禁挖山填湖、粉碎山水田园 。严把特色幼镇和幼城镇产业准入关，预防引入高传染高耗能产业，加强环境治理设施建设 。
三、组织执行
（十三）提高思想意识 。各地域要深刻意识特色幼镇和幼城镇建设的沉要意思，将其作为深刻推动供给侧结构性鼎新的沉要平台，以及推动经济转型升级和新型城镇化建设的沉要抓手，切实抓好组织执行 。
（十四）压实省级责任 。各省级人民当局要强化主体责肆意识，依照本定见要求，整合各方力量，实时规范纠偏，调整优化执行规划、创建数量和配套政策，加强统计监测 。
（十五）加强部门两全 。充分阐扬推动新型城镇化工作部际联席会议机造的作用，由国度发展鼎新委牵头，会同河山资源、环境；ぁ⒆》砍窍缃ㄉ璧抛泄夭棵，共同推动特色幼镇和幼城镇建设工作，加强对各地域的监督查抄评估 。国务院有关部门对已颁布的两批403个全国特色幼城镇、96个全国活动休闲特色幼镇等，发展定期测评和优胜劣汰 。
（十六）做好宣传疏导 。阐扬主流媒体舆论宣传作用，持续跟踪报路建设进展，发现新短板新问题，总结好样板好案例，形玉成社会关注关切的优良氛围 。
国度发展鼎新委
国 土 资 源 部
环 境 保 护 部
住房城乡建设部
2017年12月4日
