国务院办公厅关于印发根基公共服务领域 中央与处所共同财政治权和支出责任划分鼎新规划的通知
国办发〔2018〕6号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
《根基公共服务领域中央与处所共同财政治权和支出责任划分鼎新规划》已经党中央、国务院赞成，现印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。
国务院办公厅
2018年1月27日
（此件公开颁布）
根基公共服务领域中央与处所共同财政治权和支出责任划分鼎新规划
为全面贯彻落实党的十九大心灵，进一步提高各级当局提供根基公共服务的能力和水平，依照党中央、国务院关于推动中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新的决策部署，现就根基公共服务领域中央与处所共同财政治权和支出责任划分鼎新造订如下规划：
一、总体要求
（一）领导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗号，全面贯彻落实党的十九大心灵，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙稳中求进工作总基调，对峙新发展理想，紧扣我国社会重要矛盾变动，依照高质量发展的要求，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局，充分阐扬中央统一辅导、处所组织落实的造杜着势，依照加快成立现代财政造度，成立权责清澈、财力协调、区域平衡的中央和处所财政关系的要求，遵循有关司法律规划定，科学界定中央与处所权责，确定根基公共服务领域共同财政治权领域，造订根基公共服务保险国度基础尺度，规范中央与处所支出责任分管方式，加大根基公共服务投入，加快推动根基公共服务均等化，织密扎牢民生保险网，不休满足人民日益增长的美好生涯必要。
（二）根基准则。
——对峙以人民为中心。从解决人民最关切最直接最现实的利益问题动手，首先将教育、医疗卫生、社会保险等领域中与人直接有关的重要根基公共服务事项明确为中央与处所共同财政治权，并合理划分支出责任，同时美满有关转移支付造度，确保更好地为人民人民提供根基公共服务。
——对峙财政治权划分由中央决定。美满中央决策、处所落实的机造 ８卜务领域共同财政治权领域、支出责任分管方式、国度基础尺度由中央确定 ；明确处所当局职责，充分阐扬处所当局区域治理优势和积极性，保险政策落实。
——对峙保险尺度合理适度。既要全力而为，加快推动根基公共服务均等化，当令调整国度基础尺度，逐步提高保险水平 ；又要量力而行，两全各级财政接受能力，不超过经济社会发展阶段，堵肺根基民生保险底线。
——对峙差距化分管。充分思考我国各地经济社会发展不平衡、根基公共服务成本和财力差距较大的国情，中央承担的支出责任要有所区别，体现向难题地域倾斜，并逐步规范、适当简化根基公共服务领域共同财政治权支出责任的分管方式。
——对峙积极稳妥推动 ８卜务领域中央与处所共同财政治权和支出责任划分是一个动态调整、不休美满的过程，既要加强顶层设计，明确鼎新蹊径和方式，又要加强与各领域治理体造鼎新的衔接，在治理体造和有关政策比力明确、支出责任分 ；煜喽圆槐涞拿裆煊蚴紫仁迪滞黄。
（三）重要指标。
通过根基公共服务领域中央与处所共同财政治权和支出责任划分鼎新，力争到2020年，逐步成立起权责清澈、财力协调、尺度合理、保险有力的根基公共服务造度系统和保险机造。
二、重要内容
（一）明确根基公共服务领域中央与处所共同财政治权领域。
凭据《国务院关于推动中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新的领导定见》（国发〔2016〕49号），结合《国务院关于印发“十三五”推动根基公共服务均等化规划的通知》（国发〔2017〕9号），将涉及人民人民根基生涯和发展必要、现有治理体造和政策比力清澈、由中央与处所共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配凭据、必要优先和沉点保险的重要根基公共服务事项，首先纳入中央与处所共同财政治权领域，目前暂定为八大类18项：一是使命教育，蕴含公用经费保险、免费提供教科书、家庭经济难题学生生涯补助、穷困地域学生营养炊事补助4项 ；二是学生赞助，蕴含中等职业教育国度助学金、中等职业教育免膏火补助、通常高中教育国度助学金、通常高中教育免学杂费补助4项 ；三是根基就业服务，蕴含根基公共就业服务1项 ；四是根基养老保险，蕴含城乡居民根基养老保险补助1项 ；五是根基医疗保险，蕴含城乡居民根基医疗保险补助、医疗救助2项 ；六是根基卫生计生，蕴含根基公共卫生服务、打算生育扶助保险2项 ；七是根基生涯救助，蕴含难题人民救助、受灾人员救助、残疾人服务3项 ；八是根基住房保险，蕴含城乡保险性安居工程1项。
已在国发〔2016〕49号和国发〔2017〕9号文件中明确但暂未纳入上述领域的根基公共文化服务等事项，在分领域中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新中，凭据事权属性别离明确为中央财政治权、处所财政治权或中央与处所共同财政治权 ８卜务领域共同财政治权领域，随着经济社会发展和有关领域治理体造鼎新相应进行调整。
（二）造订根基公共服务保险国度基础尺度。
国度基础尺度由中央造订和调整，要保险人民人民根基生涯和发展必要，两全财力可能，并凭据经济社会发展逐步提高，所需资金按中央确定的支出责任分管方式职守。参照现行财政保险或中央补助尺度，造订使命教育公用经费保险、免费提供教科书、家庭经济难题学生生涯补助、穷困地域学生营养炊事补助、中等职业教育国度助学金、城乡居民根基养老保险补助、城乡居民根基医疗保险补助、根基公共卫生服务、打算生育扶助保险9项根基公共服务保险的国度基础尺度。处地点确保国度基础尺度落实到位的前提下，因地造宜造订高于国度基础尺度的地域尺度，应事先按法式报上级登记后执行，逾越部门所需资金自行职守。对难题人民救助等其余9项不易或暂不具备前提造订国度基础尺度的事项，处所可结合现实造订地域尺度，待具备前提后，由中央造订国度基础尺度。司法律规或党中央、国务院还有划定的，从其划定。
（三）规范根基公共服务领域中央与处所共同财政治权的支出责任分管方式。
凭据地域经济社会发展总体格局、各项根基公共服务的分歧属性以及财力现实情况，根基公共服务领域中央与处所共同财政治权的支出责任重要尝试中央与处所按比例分管，并维持根基不变。具体明确和规范如下：
一是中等职业教育国度助学金、中等职业教育免膏火补助、通常高中教育国度助学金、通常高中教育免学杂费补助、城乡居民根基医疗保险补助、根基公共卫生服务、打算生育扶助保险7个事项，尝试中央分档分管法子：第一档蕴含内蒙古、广西、沉庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个。ㄇ⑹校，中央分管80% ；第二档蕴含河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省，中央分管60% ；第三档蕴含辽宁、福建、山东3个省，中央分管50% ；第四档蕴含天津、江苏、浙江、广东4个。ㄊ校┖痛罅⑿⒏幼⒗稚健⑼伞⒗鼋5个打算单列市，中央分管30% ；第五档蕴含北京、上海2个直辖市，中央分管10%。依照维持现有中央与处所财力格局总体不变的准则，上述分管比例调整涉及的中央与处所支出基数划转，按预算治理有关划定办理。
二是使命教育公用经费保险等6个按比例分管、按项目分 ；虬闯叨榷ǘ畈怪氖孪，暂按现行政策执行，具体如下：使命教育公用经费保险，中央与处所按比例分管支出责任，第一档为8∶2，第二档为6∶4，其他为5∶5。家庭经济难题学生生涯补助，中央与处所按比例分管支出责任，各地域均为5∶5，对人丁较少民族寄宿生增长铺排生涯补助所需经费，由中央财政承担。城乡居民根基养老保险补助，中央确定的基础养老金尺度部门，中央与处所按比例分管支出责任，中央对第一档和第二档承担全数支出责任，其他为5∶5。免费提供教科书，免费提供国度划定课程教科书和免费为幼学一年级新生提供正版学生字典所需经费，由中央财政承担 ；免费提供处所课程教科书所需经费，由处所财政承担。穷困地域学生营养炊事补助，国度试点所需经费，由中央财政承担 ；处所试点所需经费，由处所财政两全铺排，中央财政赐与生均定额奖补。受灾人员救助，对遭逢沉特大天然灾害的省份，中央财政按划定的补助尺度赐与适当补助，灾害救助所需其余资金由处所财政承担。
三是根基公共就业服务、医疗救助、难题人民救助、残疾人服务、城乡保险性安居工程5个事项，中央分管比例重要凭据处所财力情况、保险对象数量等成分确定。
对上述共同财政治权支出责任处所承担部门，由处所通过自有财力和中央转移支付两全铺排。中央加大平衡性转移支付力度，推进地域间财力平衡。党中央、国务院明确划定对照享受有关区域政策的地域持续按有关划定执行。中央与新疆出产建设兵团财政治权和支出责任划分，参照中央与处所划分准则执行 ；财政支持政策准则上参照新疆维吾尔自治区执行，并适当思考兵团的特殊成分。
（四）调整美满转移支付造度。
在通常性转移支付下设立共同财政治权分类分档转移支付，准则大将鼎新前通常性转移支付和专项转移支付铺排的根基公共服务领域共同财政治权事项，统一纳入共同财政治权分类分档转移支付，齐全反映和切实推广中央承担的根基公共服务领域共同财政治权的支出责任。
（五）推动省以下支出责任划分鼎新。
中央财政要加强对省以下共同财政治权和支出责任划分鼎新的领导。对处所承担的根基公共服务领域共同财政治权的支出责任，省级当局要思考本地域现实，凭据各项根基公共服务事项的沉要性、受益领域和均等化水平等成分，结合省以下财政体造，合理划分省以下各级当局的支出责任，加强省级两全，适当增长和上移省级支出责任。县级当局要将自有财力和上级转移支付优吓酌于根基公共服务，承担提供根基公共服务的组织落实责任 ；上级当局要通过调整收入划分、加大转移支付力度，加强县级当局根基公共服务保险能力。
三、配套措施
（一）明确部门治理职责。中央财政在落实中央承担的支出责任、做好资金保险的同时，要切实加强对处所财政推广支出责任的领导和监督。中央有关部门要积极推动有关根基公共服务领域治理体造鼎新，调整美满造度政策，领导和督促处所落实有关服务尺度。处所财政要确保处所承担的支出责任落实到位。处所有关部门要当真执行有关政策，推广好提供根基公共服务的职责。
（二）加强根基公共服务项目预算治理。中央财政要凭据国度基础尺度、分管比例等成分，优先足额铺排并提前下达、实时拨付共同财政治权分类分档转移支付。处所财政要齐全、规范、合理假造根基公共服务项目预算，保障资金实时下达和拨付，美满根基公共服务项目预算治理流程，加大预算公开力度。
（三）推动根基公共服务大数据平台建设。财政及有关部门要成立规范的数据采集造度，统一数据尺度，加快根基公共服务大数据平台建设，网络汇总各项根基公共服务有关数据，实现信息共享，为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现根基公共服务方便可及提供技术支持。
（四）强化监督查抄和绩效治理。加强对根基公共服务事项基础尺度落实、基础数据真实性、资金治理使用规范性、服务方便可及性等方面的监督查抄，保障支出责任落实。依照“谁使用、谁掌管”的准则，对根基公共服务项目全面执行绩效治理，不休提高资金使用效益和根基公共服务质量。
四、执行功夫
本规划自2019年1月1日起执行。
附件：根基公共服务领域中央与处所共同财政治权清单及基础尺度、支出责任划分情况表
附件：
根基公共服务领域中央与处所共同财政治权清单
及基础尺度、支出责任划分情况表
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共同财政治权事项 |
基础尺度 |
支出责任及分管方式 |
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使命教育 |
1.公用经费保险 |
中央统一造订基准定额。在此基础上，持续按划定提高寄宿造学堂等公用经费水平，并单独核界说务教育阶段特殊教育学堂和随班就读残疾学生公用经费等。 |
中央与处所按比例分管。第一档为8∶2，第二档为6∶4，其他为5∶5。 |
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2.免费提供教科书 |
中央造订免费提供国度划定课程教科书和免费为幼学一年级新生提供正版学生字典补助尺度，处所造订免费提供处所课程教科书补助尺度。 |
免费提供国度划定课程教科书和免费为幼学一年级新生提供正版学生字典所需经费，由中央财政承担 ；免费提供处所课程教科书所需经费，由处所财政承担。 |
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3.家庭经济难题学生生涯补助 |
中央造订家庭经济难题寄宿生和人丁较少民族寄宿生生涯补助国度基础尺度。中央按国度基础尺度的肯定比例鉴定家庭经济难题非寄宿生生涯补助尺度，各地能够结合现实分档确定非寄宿生具体生涯补助尺度。 |
中央与处所按比例分管，各地域均为5∶5，对人丁较少民族寄宿生增长铺排生涯补助所需经费，由中央财政承担。 |
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4.穷困地域学生营养炊事补助 |
中央统一造订炊事补助国度基础尺度。 |
国度试点所需经费，由中央财政承担 ；处所试点所需经费，由处所财政两全铺排，中央财政赐与生均定额奖补。 |
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学生赞助 |
5.中等职业教育国度助学金 |
中央造订赞助尺度。 |
中央与处所分档按比例分管。第一档分管比例统一为8∶2 ；第二档，生源地为第一档地域的，分管比例为8∶2，生源地为其他地域的，分管比例为6∶4 ；第三档、第四档、第五档，生源地为第一档地域的，分管比例为8∶2，生源地为第二档地域的，分管比例为6∶4，生源地为其他地域的，与就读地域分管比例一致，别离为5∶5、3∶7、1∶9。 |
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6.中等职业教育免膏火补助 |
中央造订测算补助尺度，处所能够结合现实确定具体补助尺度。 |
中央统一执行的免膏火补助所需经费，由中央与处所分档按比例分管。第一档分管比例统一为8∶2 ；第二档，生源地为第一档地域的，分管比例为8∶2，生源地为其他地域的，分管比例为6∶4 ；第三档、第四档、第五档，生源地为第一档地域的，分管比例为8∶2，生源地为第二档地域的，分管比例为6∶4，生源地为其他地域的，与就读地域分管比例一致，别离为5∶5、3∶7、1∶9。 |
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7.通常高中教育国度助学金 |
中央造订均匀赞助尺度，处所能够按划定结合现实确定分档赞助尺度。 |
所需经费由中央与处所分档按比例分管。第一档为8∶2，第二档为6∶4，第三档为5∶5，第四档为3∶7，第五档为1∶9。 |
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8.通常高中教育免学杂费补助 |
中央逐省鉴定补助尺度，处所能够结合现实确定具体补助尺度。 |
中央统一执行的免学杂费补助所需经费，由中央与处所分档按比例分管。第一档为8∶2，第二档为6∶4，第三档为5∶5，第四档为3∶7，第五档为1∶9。 |
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根基就业服务 |
9.根基公共就业服务 |
由处所结合现实造订尺度。 |
重要凭据处所财力情况、保险对象数量等成分确定。 |
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根基养老保险 |
10.城乡居民根基养老保险补助 |
由中央造订基础尺度。 |
中央确定的基础养老金尺度部门，中央与处所按比例分管。中央对第一档和第二档承担全数支出责任，其他为5∶5。 |
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根基医疗保险 |
11.城乡居民根基医疗保险补助 |
由中央造订领导性补助尺度，处所结合现实确定具体补助尺度。 |
中央与处所分档按比例分管。第一档为8∶2，第二档为6∶4，第三档为5∶5，第四档为3∶7，第五档为1∶9。 |
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12.医疗救助 |
由处所结合现实造订尺度。 |
重要凭据处所财力情况、保险对象数量等成分确定。 |
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根基卫生计生 |
13.根基公共卫生服务 |
由中央造订基础尺度。 |
中央与处所分档按比例分管。第一档为8∶2，第二档为6∶4，第三档为5∶5，第四档为3∶7，第五档为1∶9。 |
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14.打算生育扶助保险 |
由中央造订基础尺度。 |
中央与处所分档按比例分管。第一档为8∶2，第二档为6∶4，第三档为5∶5，第四档为3∶7，第五档为1∶9。 |
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根基生涯救助 |
15.难题人民救助 |
由处所结合现实造订尺度。 |
重要凭据处所财政难题水平、保险对象数量等成分确定。 |
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16.受灾人员救助 |
中央造订补助尺度，处所能够结合现实确定具体救助尺度。 |
对遭逢沉特大天然灾害的省份，中央财政按划定的补助尺度赐与适当补助，灾害救助所需其余资金由处所财政承担。 |
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17.残疾人服务 |
由处所结合现实造订尺度。 |
重要凭据处所财力情况、保险对象数量等成分确定。 |
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根基住房保险 |
18.城乡保险性安居工程（蕴含城镇保险性安居工程和村落危房刷新等） |
由处所结合现实造订尺度。 |
重要凭据处所财力情况度、年度工作量等成分确定。
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