保险城市轨路交通安全运行为社会公家提供安全靠得住便捷舒服经济的出行服务
交通运输部党组成员、副部长 刘幼明
经国务院赞成 ，3月8日 ，国务院办公厅印发了《关于保险城市轨路交通安全运行的定见》（以下简称《定见》） 。《定见》全面贯彻党的十九大心灵 ，对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，当真落实党中央、国务院决策部署 ，牢固设置和贯彻落实新发展理想 ，以切实保险城市轨路交通安全运行为指标 ，从美满体造机造 ，健全律例尺度 ，创新治理造度 ，强化技术支持等方面提出了有关政策行动 ，对于切实保险城市轨路交通安全运行 ，为宽大人民人民提供安全、靠得住、便捷、舒服、经济的城市轨路交通出行服务拥有沉要意思 。
为做好《定见》草拟工作 ，交通运输部成立了由杨传堂书记、李幼鹏部长任组长的城市轨路交通运营安全调研组 ，于2016年12月至2017年3月 ，组织有关科研机构、运营单元、行业协会等多方力量 ，对其时开明运营城市轨路交通的29个城市进行了全面调研 ，深刻相识运营近况、当真分解问题、听取政策诉求 。同时 ，组织力量宽泛网络整顿有关行业以及伦敦、纽约、东京等国际多数会城市轨路交通发展的经验和教训 。在此基础上 ，草拟形成了《定见》初稿 。期间 ，屡次召开座谈会 ，听取各有关省份和城市交通运输主管部门、运营单元等各方定见建议 ，并就有关问题屡次与发展鼎新委、公安部、住房城乡建设部、安监总局等部门协调沟通 。
截至2017年底 ，全国内地开明运营城市轨路交通的城市共33个 ，开明线路150多条 ，运营里程超过4500公里 ，位居世界第一；初步统计2017年实现客运量185.3亿人次 ，同比增长14.8% 。自1969年北京开明第一条城市轨路交通线路以来 ，我国城市轨路交通用不到50年功夫走过了国表蓬勃国度150年的发展过程 。城市轨路交通在引领和支持城市发展、满足人民人民出杏注缓解交通拥挤、削减环境传染等方面阐扬着越来越沉要的作用 ，已成为大城市人民人民日常出行的沉要方式 。依照《“十三五”现代综合交通运输系统发展规划》 ，到2020年全国城市轨路交通运营总里程预计达到6000公里 。随着我国开明运营城市不休增多、新增运营里程迅速增长以及线网规模持续扩大 ，城市轨路交通安全运行的压力和挑战也日益加大 ，在治理体造机造、律例尺度系统、规划建设与运营衔接、应急措置能力等方面存在诸多问题 。
为此 ，《定见》对峙“以报答本、安全第一 ，两全协调、鼎新创新 ，预防为先、防处并举 ，属地治理、综合治理”的根基准则 ，从城市轨路交通规划、建设、运营全过程、各环节着手 ，沉点萦绕构建综合治理系统、有序两全规划建设运营、加强运营安全治理、强化公共安全防备、提升应急措置能力、美满保险措施等方面 ，明确了城市轨路交通安全运行的顶层设计和沉点行动 。
明确职责分工 ，构建综合治理系统
城市轨路交通是技术密集、劳动密集的复杂系统工程 ，作为城市沉要基础设施 ，城市轨路交通系统蕴含车辆、通讯、信号、供电、轨路、透风空调、火警自动报警、环境与设备监控、电扶梯等多个子系统 ，涵盖规划、建设、运营等各个环节 ，其安全运行涉及交通运输、发展鼎新、公安、住建、安监等多个部门 。为此 ，《定见》在国务院各有关部门“三定”职责和《反恐怖主义法》等司法律规划定下 ，进一步明确了城市轨路交通安全运行的治理体造机造 ，即交通运输部掌管领导城市轨路交通运营 ，承担运营安全监管职责；领导处所交通运输部门监督领导城市轨路交通运营单元做好反恐防备、安检、治安防备和消防安全治理有关工作 。公安部掌管会同交通运输部等部门拟订城市轨路交通反恐、防暴、治安、内部保卫、消防安全等政策律例及尺度规范并监督执行；监督领导城市轨路交通运营单元做好进站安检、治安防备、消防安全治理和突发事务措置工作 。发展鼎新委、住房城乡建设部、安全监管总局蹬仔关部门 ，依照职责分工推广有关安全工作职责 。城市人民当局依照属地治理准则 ，对辖区内城市轨路交通安全运行负总责 ，成立高效衔接、运行顺畅的治理体造和运行机造 。运营单元承担安全出产主体责任 ，落实反恐防暴、内部治安保卫、消防安全蹬仔关律例划定的责任和措施 。
《定见》要求 ，美满城市轨路交通运行的有关律例尺度系统 ，加强城市轨路交通立法工作 ，强化技术尺度规范对安全和服务的保险和引领作用 ，成立健全建设、运营和公共安全防备等有关尺度系统 。
加强衔接协调 ，有序两全规划建设运营
当前 ，部门城市轨路交通前期环节对运营需要思考不及 ，随着新线建设和客流激增 ，空间狭幼、设施设备用地预留不及、换乘通路前提差等问题越来越凸起 ，增长了后期运营风险 。北京路网顶峰时期有96座车站执行常态化限流 ，占全数车站的25%；上海常态限流车站也有50座左右 ，占15% 。为此 ，《定见》要求 ，要设置“规划建设为运营、运营服务为乘客”的理想 ，将安全和服务要求贯通于规划、建设、运营全过程 。正确把握城市轨路交通发展规模和发展速度 ，合理确定造式和建设时序 ，量力而杏注有序发展 。涉及公共安全方面的设施设备和场地、用房等 ，要与城市轨路交通工程同步规划、同步设计、同部施工、同步验收、同步投入使用 。在工程可行性钻研和初步设计文件中设置运营服务专篇和公共安全专篇 ，发展鼎新、规划等部门在审批时要以书面大局听取同级交通运输部门、公安机关定见 。加强建设与运营交收受理 ，严格执行竣工验收、运营前安全评估等法式 。规范；で卫 ，运营期间在；で煊蚰诮杏泄刈饕狄捶ㄊ秸髑笤擞ピ蕹珊蠓娇砂炖碛泄匦砜墒中 。
抓住关键环节 ，加强运营安全治理
当前 ，我国城市轨路交通运营治理的造度系统还不美满 ，在技术治理、行车组织、调度指挥、守护维建、变乱调查、运营服务等方面的基础性治理造度尚未成立 ，对于日常安全故障措置和分析、安全隐患排查治理、风险管控等也不足有效监管伎俩和措施 。设施设备方面 ，存在型式不一、品牌繁芜 ，兼容性、系统性不强 ，系统运行不不变、新线与老线之间互联互通和资源共享存在阻碍等问题 ，给使用、治理和守护带来风险隐患 。为此 ，《定见》提出 ，美满运营安全风险分级管控和隐患排查治理双沉预防系统 ，成立城市轨路交通运营安全第三方评估造度 ，造订城市轨路交通运营安全变乱汇报和调查处置法子 ，成立健全行业运营服务指标系统和统计分析造度、服务质量考评造度 。造订关键设施设备运营准入技术前提 ，推动产品定型 ，成立质量公开和追忆机造 ，加强全面质量监管 。
针对当前部门新开明城市从业人员不足经验、技术素质不高档问题 ，《定见》提出 ，美满从业人员培训查核治理造度 ，成立健全城市轨路交通职业分类和职业尺度系统、职业技术鉴定机造 ，美满列车驾驶员职业准入造度 ，规范和强化行车值班员、行车调度员等沉点岗位职业水平评价 ，成立从业人员服务质量不良纪录名单造度 。
注沉多措并举 ，强化公共安全防备
城市轨路交通客流量大、运营环境相对封关 ，一旦产生恐怖袭击或者幼我极端行为 ，往往造成群死群伤 ，使人民人民性命财富安全遭逢沉大损失 。从世界领域看 ，多个大城市都产生过针对地铁的恐怖袭击事务 ，造成了沉大人员伤亡 。从我国情况看 ，各有关城市遵循《反恐怖主义法》等司法律规划定执行城市轨路交通安检工作 ，获得了肯定的成效 。但是 ，也存在部门安检点乘客列队等待功夫过长 ，大量乘客荟萃在车站通路、楼梯、出入口等区域形成新的风险隐患 ，安检能力与大客流通畅需要矛盾凸起等问题 。为此 ，《定见》明确 ，一是理清工作职责 。对公安、交通运输等部门以及处所人民当局和运营单元在反恐等公共安全防备方面的职责作出了划定 。二是加强日常防控 。要求城市轨路交通运营单元要造订安全防备和消防安全治理造度、明确人员岗位职责、落实安全治理措施 ，保险有关经费投入 ，实时建设、更新防备和措置设施设备 。有关部门要对有关谍报信息进行筛查、研庞注核查、监控 ，从源头动手提高反恐防备能力 。三是规范安检工作 。要求从事城市轨路交通安全查抄的单元、人员依照有关尺度、规范和约定执行安全查抄 。推广利用安检新技术、新产品 ，逐步成立与城市轨路交通客流特点相合用的安检新模式 。造订安全查抄设备和监控设备设置尺度、人员建设尺度及操作规范 。
城市轨路交通反恐工作只靠企业和某一个或几个部门都难以阐扬有效作用 ，必要加强两全协调 ，带头各方力量 ，分工合作 ，亲昵共同 ，群防群治 ，打“人民战争” ，形成反恐怖主义的工作合力 ，能力共同保险城市轨路交通安全运行 。为此 ，《定见》还提出 ，加强社会共建共治 ，构建公安、交通运输、综治等部门 ，以及运营单元、社会力量多方参加的城市轨路交通公共安全协同防备系统和应急响应机造 ，加强当部门门、运营单元与街路、社区之间的协调联动 ，推广“警企共建”“皆祗共建”等专群结合的综治模式 。激励城市轨路交通“常乘客”参加公共安全防备与应急措置工作 ，提高公家安全防备能力 ，实现群防群治、协同共治 。
美满应急系统 ，提升应急措置能力
随着城市轨路交通进入网络化运营 ，运营突发事务影响领域从单线向全网扩散 ，产生“蝴蝶效应” ，“牵一发而动全身” ，在信息传递、决策时效、联动协同、应急行列及物资调度等方面带来了新挑战、新要求 。另表 ，一些城市应急演练存在模式单一 ，实战性不强 ，社会公家参加度不够等问题 。为此 ，《定见》提出 ，城市及以上处所各级当局要将城市轨路交通应急治理纳入当局应急治理系统 ，成立突发事务应急措置机造 ，明确有关部门和单元的职责分工、工作机造和措置要求 。加强应急接济力量建设和应急培训 ，加大专业接济设备研发利用 。建设国度级城市轨路交通应急演练中心 。激励和支持有关方面加强专业接济设备的研发 。强化现场措置应对 ，成立有关各方协调联动、急剧反映、科学措置的工作机造 。充分阐扬自愿者积极性 ，提高乘客自救互救能力 。
加大政策搀扶 ，美满保险措施
城市轨路交通是沉大民生工程 ，是拥有公益属性的沉要基础设施 。《定见》提出 ，加大综合政策搀扶力度 ，两全思考城市轨路交通可持续安全运营需要 ，科学确定财政补助 ，成立与运营安全和服务质量挂钩的财政补助机造 。保险公共安全防备所需资金纳入公共财政系统 。支持对城市轨路交通设施用地的地上、地下空间 ，执行地皮综合开发 ，创新节约集约用地模式 ，以综合开发收益支持运营和基础设施建设 ，确保城市轨路交通运行安全可持续 。
城市轨路交通作为民生工程 ，是城市运行和发展的沉要基础设施 。为宽大人民人民提供安全、靠得住、便捷、舒服、经济的出行服务 ，始终是城市轨路交通运营治理工作的启程点和落脚点 。城市轨路交通运营服务质量的提升 ，不仅必要行业主管部门和运营单元敢于担任、主作为为 ，也必要社会公家积极参加 ，宽大乘客自动共同、文化乘车 ，共同营造安全、文化、有序的出行环境 。
交通运输部将会同有关部门当真贯彻落实党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵 ，依照《定见》的有关部署和要求 ，细化政策措施 ，加强协调共同 ，强化督促领导 ，加快构建城市轨路交通安全运行治理系统 ，让人民人民得到越发安全靠得住、高品质的出行服务 ，确保城市轨路交通安全运行 ，不休提升人民人民的幸福感和安全感 。
附件：
国务院办公厅关于保险城市轨路交通安全运行的定见
国办发〔2018〕13号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
城市轨路交通是城市公共交通系统的骨干 ，是城市综合交通系统的沉要组成部门 ，其安全运行对保险人民人民性命财富安全、守护社会安全不变拥有沉要意思 。在各有关方面共同致力下 ，我国城市轨路交通运行态势总体安稳 ，但随着近年来运营里程迅速增长、线网规模不休扩大 ，城市轨路交通安全运行压力日趋加大 。为切实保险城市轨路交通安全运行 ，经国务院赞成 ，现提出以下定见 。
一、总体要求
（一）领导思想 。
全面贯彻党的十九大心灵 ，对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，当真落实党中央、国务院决策部署 ，牢固设置和贯彻落实新发展理想 ，以切实保险城市轨路交通安全运行为指标 ，美满体造机造 ，健全律例尺度 ，创新治理造度 ，强化技术支持 ，夯实安全基础 ，提升服务品质 ，加强安全防备治理能力 ，为宽大人民人民提供安全、靠得住、便捷、舒服、经济的出行服务 。
（二）根基准则 。
以报答本 ，安全第一 。对峙以人民为中心的发展思想 ，把人民性命财富安全放在首位 ，不休提高城市轨路交通安全水平和服务品质 。
两全协调 ，鼎新创新 。加强城市轨路交通规划、建设、运营协调衔接 ，加快技术创新利用 ，构建运营治理和公共安全防备技术系统 ，提升风险管控能力 。
预防为先 ，防处并举 。构建风险分级管控和隐患排查治理双沉预防造度 ，加强应急演练和接济力量建设 ，美满应急预案系统 ，提升应急措置能力 。
属地治理 ，综合治理 。城市人民当局对辖区内城市轨路交通安全运行负总责 ，充分阐扬自主权和创造性 ，结合本地现实构建多方参加的综合治理系统 。
二、构建综合治理系统
（三）健全治理体造机造 。
交通运输部掌管领导城市轨路交通运营 ，拟订运营治理政策律例和尺度规范并监督执行 ，承担运营安全监管职责 ，掌管运营突发事务应对工作的领导协和谐监督治理；领导处所交通运输部门监督领导城市轨路交通运营单元（以下简称运营单元）做好反恐防备、安检、治安防备和消防安全治理有关工作 ，凭据应急预案调动行业设备物资为突发事务应对提供交通运输保险 。公安部掌管会同交通运输部等部门拟订城市轨路交通反恐防暴、内部治安保卫、消防安全等政策律例及尺度规范并监督执行；领导处所公安机关做好城市轨路交通区域的巡逻查控工作 ，依法查处有关违法违规行为 ，加强对危及城市轨路交通安全的涉恐等谍报信息的网络、分析、研判和传递、预警工作 ，监督领导运营单元做好进站安检、治安防备、消防安全治理和突发事务措置工作 。国度发展鼎新委、住房城乡建设部、安全监管总局蹬仔关部门 ，依照职责分工推广有关安全工作职责 。
省级人民当局领导本辖区城市轨路交通安全运行 ，掌管辖区内运营突发事务应对工作的领导协和谐监督治理 。城市人民当局依照属地治理准则 ，对辖区内城市轨路交通安全运行负总责 ，成立衔接高效、运行顺畅的治理体造和运行机造 ，两全协调有关方面共同做好安全运行治理工作 。对跨城市运营的城市轨路交通线路 ，有关城市人民当局应成立跨区域运营突发事务应急合作机造 。运营单元承担安全出产主体责任 ，落实反恐防暴、内部治安保卫、消防安全蹬仔关律例划定的责任和措施 。
（四）美满律例尺度系统 。
加强城市轨路交通立法工作 ，凭据现实必要实时造订正城市轨路交通律例规章 。强化技术尺度规范对安全和服务的保险和引领作用 ，以保险建设质量和安全运行为沉点 ，进一步订正美满城市轨路交通工程建设尺度系统；以运营安全和服务质量为沉点 ，成立健全城市轨路交通运营尺度系统；以防备措置和设备配置为沉点 ，成立健全城市轨路交通反恐防暴、内部治安保卫、消防安全等尺度系统 。
三、有序两全规划建设运营
（五）科学假造规划 。
城市轨路交通发展要与城市经济社会发展阶段、发展水平、发展方向相匹配、相协调 。城市轨路交通线网规划要科学确定线网布局、规模和用地节造要求 ，与综合交通系统规划有机衔接 ，重要内包容入城市总体规划 。城市轨路交通建设规划要设置“规划建设为运营、运营服务为乘客”的理想 ，将安全和服务要求贯通于规划、建设、运营全过程 ，并结合城市发展需要、财政情况等现实 ，正确把握城市轨路交通发展规模和发展速度 ，合理确定造式和建设时序 ，量力而杏注有序发展 。
（六）做好有关环节衔接 。
城市轨路交通规划涉及公共安全方面的设施设备和场地、用房等 ，要与城市轨路交通工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用 ，并加强运行守护治理 。在工程可行性钻研和初步设计文件中设置运营服务专篇和公共安全专篇 ，发展鼎新、规划等部门在审批时要以书面大局听取同级交通运输部门、公安机关定见 。城市轨路交通工程项目准则上要在可行性钻研汇报假造前确定运营单元 。加强城市轨路交通建设与运营的交收受理 ，美满交代内容和法式 。城市轨路交通建设工程竣工验收不合格的 ，不得发展运营前安全评估 ，未通过运营前安全评估的 ，不得投入运营 。城市轨路交通工程项目要依照有关划定划定；で ，运营期间在；で煊蚰诮杏泄刈饕狄捶ㄊ秸髑笤擞ピ蕹珊蠓娇砂炖碛泄匦砜墒中 。
四、加强运营安全治理
（七）夯实运营安全治理基础 。
成立健全运营安全风险分级管控和隐患排查治理双沉预防造度 ，对运营全过程、全区域、各治理层级执行安全监控 。成立城市轨路交通运营安全第三方评估造度 。造订城市轨路交通运营安全变乱汇报和调查处置法子 。成立健全行业运营服务指标系统和统计分析造度、服务质量考评造度 ，加强服务质量监管 。依法推动运营单元安全出产尺度化 。运营单元要依法做好运营安全各项工作 ，严格落实安全出产责任造 。
（八）强化关键设施设备治理 。
造订城市轨路交通关键设施设备运营准入技术前提 ，加快推动车辆、信号、通讯、自动售检票等关键设施设备产品定型 ，加强列车运行节造等关键系统信息安全； 。成立健全设施设备维建技术规范和检测评估、维建保养造度 。成立关键设施设备全性命周期数据行业共享机造和设施设备运行质量公开及追忆机造 ，加强全面质量监管 。
（九）提升从业人员素质 。
深刻发展行业运营人力资源跟踪钻研 ，评估行业人才发展水平 。激励各类院校设置城市轨路交通有关专业或者专业方向 ，扩大人才造就规模 。美满从业人员培训查核治理造度 ，成立健全城市轨路交通职业分类和职业尺度系统、职业技术鉴定机造 ，美满列车驾驶员职业准入造度 ，规范和强化行车值班员、行车调度员等沉点岗位职业水平评价 ，成立从业人员服务质量不良纪录名单造度 ，规范行业内人才流动 。
五、强化公共安全防备
（十）加强日常巡检防控 。
运营单元要造订安全防备和消防安全治理造度、明确人员岗位职责、落实安全治理措施 ，保险有关经费投入 ，实时建设、更新防备和措置设施设备 。有关部门要加强涉恐谍报信息网络工作 ，运营单元要依照划定实时汇报发现的恐怖活动嫌疑或恐怖活动嫌疑人员 。处所反恐怖工作辅导机构以及公安机关等要对有关谍报信息进行筛查、研庞注核查、监控 ，以为有产生恐怖事务危险的要实时传递和预警 ，有关部门和单元凭据要求做好安全防备和应对措置工作 。
（十一）规范安全查抄工作 。
依法对进入城市轨路交通场站的人员、物品进行安全查抄 。从事城市轨路交通安全查抄的单元、人员要依照有关尺度、规范和约定执行安全查抄 ，发现违禁品、管造物品和涉嫌违法犯罪人员 ，要妥善措置并立即向公安机关汇报 。激励推广利用智能、急剧的安检新技术、新产品 ，逐步成立与城市轨路交通客流特点相适应的安检新模式 。造订安全查抄设备和监控设备设置尺度、人员建设尺度及操作规范 。
（十二）加强社会共建共治 。
城市轨路交通地点地城市及以上处所人民当局要构建公安、交通运输、综治等部门以及运营单元、社会力量多方参加的城市轨路交通公共安全协同防备系统和应急响应机造 ，加强当部门门、运营单元与街路、社区之间的协调联动 ，推广“警企共建”、“皆祗共建”等专群结合的综治模式 ；心甲栽刚 ，激励城市轨路交通“常乘客”参加公共安全防备与应急措置工作 ，提高公家安全防备能力 ，实现群防群治、协同共治 。通过多种大局宽泛宣传遍及城市轨路交通有关律例和知识 ，加强公家公共安全防备及突发事务应对培训教育 ，疏导公家加强安全意识和防护能力 。
六、提升应急措置能力
（十三）美满应急预案系统 。
城市轨路交通地点地城市及以上处所人民当局要将城市轨路交通纳入当局应急治理系统 ，结合本地现实造订美满应对各类突发事务的专项应急预案、部门应急预案 ，督促运营单元造订美满具体预案 。成立突发事务应急措置机造 ，成立应急指挥机构 ，明确有关部门和单元的职责分工、工作机造和措置要求 。运营单元要成立完整的应急预案系统 ，假造应急预案操作手册 ，明确应对措置各类突发事务的现场操作规范、工作流程等 ，并安身实战加强站区一耳目员培训 ，定期组织发展应急合成演练 。
（十四）加强应急接济力量建设 。
城市轨路交通地点地城市及以上处所人民当局和有关部门、运营单元要建设满足必要的应急设施设备和应急物资 ，凭据必要成立专职或自愿消防队、微型消防站 ，提高自防自救能力 。成立健全专业应急接济行列 ，加强应急培训 ，提高应急接济能力 。建设国度级城市轨路交通应急演练中心 ，发展培训和实战场景演练 。激励和支吃祗业、科研院所及社会有关方面加强专业接济设备钻研开发 。
（十五）强化现场措置应对 。
成立协调联动、急剧反映、科学措置的工作机造 ，强化运营单元对突发事务第一功夫措置应对的能力 ，最大水平削减突发事务可能导致的人员伤亡和财富损失 。公安、交通运输等部门以及运营单元、街路、社区要亲昵协同联动 。有关部门和运营单元的工作人员要依照各自岗位职责要求 ，通过广播系统、乘客信息系统和专人疏导等方式 ，疏导乘客急剧分散 。充分阐扬自愿者在安全防备和应急措置中的积极作用 ，提高乘客自救互救能力 。
七、美满保险措施
（十六）加大综合政策搀扶力度 。
城市轨路交通地点地城市人民当局要加大城市轨路交通财政搀扶力度 ，两全思考城市轨路交通可持续安全运营需要 ，成立与运营安全和服务质量挂钩的财政补助机造 ，科学确定财政补助额度 。保险公共安全防备所需资金并纳入公共财政系统 ，确保设施设备守护维建、更新刷新资金到位 。在保险运营安全的前提下 ，支持对城市轨路交通设施用地的地上、地下空间执行地皮综合开发 ，创新节约集约用地模式 ，以综合开发收益支持运营和基础设施建设 ，确保城市轨路交通运行安全可持续 。
国务院各有关部门、各省级人民当局要凭据各自职责 ，加强对城市轨路交通运行安全监管的领导 ，强化督促查抄 。城市轨路交通地点地城市人民当局要加强组织辅导 ，凭据本定见提出的工作和要求 ，进一步细化贯彻落实政策措施 ，明确责任分工和功夫进度要求 ，确保各项工作落实到位 。
国务院办公厅
2018年3月7日
