2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上
财政部
各位代表：
受国务院委托 ，现将2017年中央和处所预算执行情况与2018年中央和处所预算草案提请十三届全国人大一次会议审议 ，并请全国政协各位委员提出定见。
一、2017年中央和处所预算执行情况
2017年 ，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下 ，各地域各部门牢固设置政治意识、大局意识、主题意识、看齐意识 ，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面深刻贯彻党的十九大心灵 ，对峙稳中求进工作总基调 ，对峙新发展理想 ，对峙以提高发展质量和效益为中心 ，以推动供给侧结构性鼎新为主线 ，严格执行十二届全国人大五次会议审查核准的预算 ，当真落实全国人大财政经济委员会的审查定见 ，两全推动稳增长、促鼎新、调结构、惠民生、防风险各项工作 ，经济运行稳中向好态势持续发展 ，鼎新盛开全面深入 ，经济结构持续优化 ，质量效益显著提升 ，风险管控稳步推动 ，市场信心显著加强 ，社会大局维持不变。中央和处所预算执行情况较好。
（一）2017年通常公共预算出入情况。
1.全国通常公共预算。
全国通常公共预算收入172566.57亿元 ，为预算的102.3% ，比2016年同口径（下同）增长7.4%。加上使用结转结余及调入资金10138.85亿元（蕴含中央和处所财政从预算不变调节基金、当局性基金预算、国有本钱经营预算调入资金 ，以及处所财政使用结转结余资金） ，收入总量为182705.42亿元。全国通常公共预算支出203330.03亿元 ，实现预算的104.3% ，增长7.7%。加上补充中央预算不变调节基金3175.39亿元 ，支出总量为206505.42亿元。出入总量相抵 ，赤字23800亿元 ，与预算吃旖。
2017年全国通常公共预算收入旋转了2012年以来增速放缓态势。一些收入项目超出预算较多 ，其中 ，国内增值税超出2677.56亿元 ，企业所得税超出1875.61亿元 ，进口货物增值税、消费税和关税超出3086.25亿元。重要是供给侧结构性鼎新深刻推动 ，经济发展的质量和效益提升 ，税源相应增长；工业出产者价值指数回升超出预期 ，直接带头以现价推算的有关税收急剧增长；国内表需要回暖 ，进口商品量价齐增 ，进口税收增长较多。
2.中央通常公共预算。
中央通常公共预算收入81119.03亿元 ，为预算的103.2% ，增长7.1%。加上从中央预算不变调节基金调入1350亿元 ，从中央当局性基金预算、中央国有本钱经营预算调入283.35亿元 ，收入总量为82752.38亿元。中央通常公共预算支出95076.99亿元（蕴含本级支出、对处所税收返还和转移支付） ，实现预算的99.3% ，增长5.4%。加上补充中央预算不变调节基金3175.39亿元 ，支出总量为98252.38亿元。出入总量相抵 ，中央财政赤字15500亿元 ，与预算吃旖。
重要收入项目执行情况。国内增值税28165.97亿元 ，为预算的104.9%。国内消费税10225.09亿元 ，为预算的99.6%。进口货物增值税、消费税15968.56亿元 ，为预算的120.8%。关税2997.69亿元 ，为预算的112.7%。企业所得税20422.62亿元 ，为预算的104.4%。幼我所得税7180.71亿元 ，为预算的111.2%。出口货物退增值税、消费税13870.37亿元 ，为预算的106.7%。非税收入5424.43亿元 ，为预算的66.2%。
中央本级支出29858.89亿元 ，实现预算的100.9% ，增长7.5%。重要支出项目执行情况是：通常公共服务支出1271.46亿元 ，实现预算的100.9%。表交支出519.67亿元 ，实现预算的95.2%。国防支出10226.35亿元 ，实现预算的100%。公共安全支出1848.94亿元 ，实现预算的100.6%。教育支出1548.39亿元 ，实现预算的101.9%？蒲Ъ际踔С2826.96亿元 ，实现预算的99.5%。粮油物资储蓄支出1597.48亿元 ，实现预算的108.2%。债务付息支出3779.43亿元 ，实现预算的100.8%。
中央对处所税收返还和转移支付65218.1亿元 ，实现预算的99.3% ，增长4.5%。其中 ，税收返还8163.59亿元 ，实现预算的89.3% ，重要是凭据全面推开营改增试点后有关税收返还政策据实铺排；通常性转移支付35167.9亿元 ，实现预算的100.4%；专项转移支付21886.61亿元 ，实现预算的101.9%。通常性转移支付占转移支付总额的比沉提高至61.6% ，其中 ，老小边穷地域转移支付增长19.7% ，县级根基财力保险机造奖补资金增长9.5%。
2017年中央通常公共预算收入超收2507.38亿元、支出结余668.01亿元 ，全数转入中央预算不变调节基金。中央预备费预算500亿元 ，现实支出60.7亿元 ，用于大气传染成因与治理攻关等方面 ，渣滓439.3亿元（已蕴含在上述支出结余668.01亿元中）全数转入中央预算不变调节基金。2017岁暮 ，中央预算不变调节基金余额4666.05亿元。
3.处所通常公共预算。
处所通常公共预算收入156665.64亿元 ，其中 ，处所通常公共预算本级收入91447.54亿元 ，增长7.7%；中央对处所税收返还和转移支付收入65218.1亿元。加上处所财政使用结转结余及从处所预算不变调节基金、当局性基金预算、国有本钱经营预算调入资金8505.5亿元 ，收入总量为165171.14亿元。处所通常公共预算支出173471.14亿元 ，增长7.7%。出入总量相抵 ，处所财政赤字8300亿元 ，与预算吃旖。
（二）2017年当局性基金预算出入情况。
全国当局性基金收入61462.49亿元 ，增长34.8%。加上2016年结转收入298.5亿元和处所当局刊行专项债券筹集收入8000亿元 ，全国当局性基金有关收入总量为69760.99亿元。全国当局性基金有关支出60700.22亿元 ，增长32.7%。
中央当局性基金收入3824.77亿元 ，为预算的103.2% ，增长6.4%。加上2016年结转收入298.5亿元 ，中央当局性基金收入总量为4123.27亿元。中央当局性基金支出3669.19亿元 ，实现预算的91.6% ，增长9.2%。其中 ，中央本级支出2683.6亿元 ，对处所转移支付985.59亿元。中央当局性基金收大于支454.08亿元。其中 ，结转下年持续使用385.59亿元；单项当局性基金结转超过昔时收入30%的部门计算68.49亿元 ，按划定补充中央预算不变调节基金。
处所当局性基金本级收入57637.72亿元 ，增长37.3% ，其中国有地皮使用权出让收入52059.01亿元 ，增长40.7%。加上中央当局性基金对处所转移支付收入985.59亿元和处所当局刊行专项债券筹集收入8000亿元 ，处所当局性基金有关收入为66623.31亿元。处所当局性基金有关支出58016.62亿元 ，增长34.2% ，其中国有地皮使用权出让收入有关支出51779.63亿元 ，增长37.1%。
（三）2017年国有本钱经营预算出入情况。
国有本钱经营预算收入重要凭据国有企业上年实现净利润肯定比例收取 ，同时依照出入平衡准则铺排有关支出。
全国国有本钱经营预算收入2578.69亿元 ，降落1.2%。全国国有本钱经营预算支出2010.93亿元 ，降落6.7%。
中央国有本钱经营预算收入1244.27亿元 ，为预算的96.5% ，降落13% ，重要是石油、电力等行业企业2016年经济效益下滑。加上2016年结转收入128.03亿元 ，收入总量为1372.3亿元。中央国有本钱经营预算支出1001.71亿元 ，实现预算的86.3% ，降落30.9% ，重要是2017年国有本钱经营预算收入规模降落 ，同时调入通常公共预算比例提高 ，支出规模相应削减。其中 ，中央本级支出766.34亿元 ，对处所转移支付235.37亿元。向通常公共预算调出257亿元。结转下年支出113.59亿元。
处所国有本钱经营预算本级收入1334.42亿元 ，增长13.2%。加上中央国有本钱经营预算对处所转移支付收入235.37亿元 ，收入总量为1569.79亿元。处所国有本钱经营预算支出1244.59亿元 ，增长2.1%。向通常公共预算调出310.61亿元。
（四）2017年社会保险基金预算出入情况。
全国社会保险基金收入55380.16亿元 ，为预算的106.9% ，增长10.5%。其中 ，保险费收入39563.61亿元 ，财政补助收入12264.49亿元。全国社会保险基金支出48951.67亿元 ，实现预算的101% ，增长12.3%。昔时出入结余6428.49亿元 ，岁暮滚存结余72037.47亿元。目前全国社会保险基金整体上还有较大结余 ，但受人丁老龄化等成分影响 ，部门省份企业职工根基养老保险扶养比偏低 ，基金出入平衡压力较大。
2017岁暮 ，中央财政国债余额134770.16亿元 ，节造在全国人大批准的债务余额限额141408.35亿元以内；处所当局债务余额164706.59亿元 ，蕴含通常债务余额103322.35亿元、专项债务余额61384.24亿元 ，节造在全国人大批准的债务余额限额188174.3亿元以内。
以上预算执行的具体情况详见《中华人民共和国2017年全国预算执行情况2018年全国预算（草案）》。
（五）2017年重要财税政策落实和沉点财政工作情况。
2017年 ，财政部门当真落实十二届全国人大五次会议预算决定要求 ，全面贯彻执行预算法 ，有效执行积极的财政政策 ，持续深入财税体造鼎新 ，加大沉点领域保险力度 ，支持推动供给侧结构性鼎新 ，有力推进了经济社会持续健康发展。
着力执行减税降费政策。亲昵跟踪营改增试点执行情况 ，落实并不休美满试点政策 ，简化增值税税率结构。享受减半征收企业所得税优惠的幼型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元？萍夹椭杏灼笠笛蟹⒂枚燃蛹瓶鄢壤50%提高到75%。启动创业投资和天使投资有关税收政策试点。将贸易健康保险幼我所得税税前扣除试点政策推至全国。持续执行2016年底到期的部门税收优惠政策等。尝试上述措施 ，整年新增减税超过3800亿元。取缔、停征或免征房屋让渡手续费等43项中央行政治业性收费 ，降低7项收费尺度；取缔、停征或减免城市公用事业附加等5项当局性基金 ，降低2项征收尺度；取缔工业企业结构调整专项资金。加上处所自主算帐确当局性收费 ，整年涉及减收超过1900亿元。此表 ，有关部门还出台了算帐规范经营服务性收费、推动网络提速降费、降低企业用能成本、推动物流降本增效等措施 ，整年减轻社会职守超过4400亿元。进一步规范涉企收费行为 ，创建执行当局性基金和行政治业性收费、当局定价的经营服务性收费目录清单全国“一张网”造度 ，清单之表一律不得收费 ，并成立了乱收费举报投诉查处机造。
扎实推动供给侧结构性鼎新。落实“三去一降一补”沉点工作。拨付专项奖补资金222亿元 ，支持钢铁、煤炭行业超额实现2017年化解过剩产能工作 ，妥善安设分流职工。裁减停建缓建煤电产能6500万千瓦。拨付资金566.7亿元 ，支持中央企业措置“僵尸企业”以及解决国有企业“三供一业”等汗青遗留问题。美满棚改安设方式 ，在商品房库存量大的处所积极奉行钱币化安设。落实和美满企业归并沉组、债权让渡核销等有关政策 ，市场化法治化债转股工作有序推动。进一步优化中央基建投资支出结构 ，集中用于沉大水利工程、新一轮农网刷新升级等。规范奉行当局和社会本钱合作（PPP）模式 ，民营企业参加率稳步提高。推动农业供给侧结构性鼎新。启动41个国度现代农业产业园创建。执行农业补助造度鼎新 ，凸起绿色生态导向。支持实现粮改饲面积超过1300万亩 ，耕地轮作休耕造度试点1200万亩 ，沉金属传染耕地建复治理242万亩 ，疏导种植结构调整 ，推进耕地地力；。美满粮食等沉要农产品价值形成机造和收储造度 ，消化政策性粮棉油库存8501万吨。国度农业信贷担保联盟有限公司和33家省级农业信贷担保公司实现组建 ，累计为超过4.9万个农业项目提供贷款担保 ，担保总额442.5亿元 ，缓解了农业经营主体融资难、融资贵、融资慢问题。在13个粮食主产省选择200个产粮大县 ，面向适度规模经营田舍发展农业大灾保险试点 ，保险水平提高约90%。推动地皮整治 ，农业综合开发建设高尺度农田2500万亩 ，高效节水灌溉面积新增2165万亩 ，灾后水利幽微环节和沉大水利基础设施建设有序推动。支持18个省份发展田园综合体建设试点示范。
造就壮大经济发展新动能。加强对公共科技活动的支持 ，全面落实中央财政科技打算和科研项目资金治理鼎新行动 ，使用市场化方式推进科技成就转移转化。深刻施杏装中国造作2025” ，支持智能造作、工业强基、绿色造作工程建设。落实和美满首台（套）沉大技术设备保险赔偿政策 ，将新资料纳入首批次利用保险保费赔偿领域。阐扬国度集成电路产业投资基金等疏导作用 ，推进造作业沉点领域加快发展。执行调整后的财政补助政策 ，整年推广新能源汽车约80万辆。支持30个城市发展幼微企业创业创新基地城市示范 ，加快国度中幼企业发展基金运行 ，推进公共创业、万多创新蓬勃发展。
大力支持脱贫攻坚。中央财政补助处所专项扶贫资金861亿元 ，比2016年增长30.3% ，农业、教育、医疗、交通等领域也加大了对穷困地域的投入力度。在全国832个国度扶贫开发工作沉点县和连片特困地域县全面推开涉农资金整合试点 ，截至2017年底 ，现实整合财政涉农资金3286亿元。中央财政铺排易地扶贫搬迁贷款贴息 ，支持处所实现340万建档立卡穷困人丁易地扶贫搬迁建设工作。大力推动资产收益扶贫 ，带头穷困人民增收。脱贫攻坚持续维持优良态势 ，整年实现1289万村落穷困人丁脱贫。
保险和改善民生。推进教育鼎新发展。统一城乡使命教育学生“两免一补」佝策 ，全国约1.43亿使命教育学生获得免学杂费、免费教科书赞助 ，1377万家庭经济难题寄宿生获得生涯补助 ，1400万进城务工农夫工随迁子女实现有关教育经费可携带。落实高档教育领域“放管服”鼎新要求 ，美满和加强高校经费使用治理 ，进一步扩大高校办学自主权。博士生国度助学金赞助尺度提高了3000元。深入医药卫生体造鼎新。全面推开公立医院综合鼎新 ，取缔了尝试60多年的药品加成政策７⒄股Ｏ蘸椭肮じ搅票Ｏ展椴⒅葱惺缘。城乡居民根基医疗保险财政补助尺度由每人每年420元提高到450元８参郎务项目年人均财政补助尺度由45元提高到50元。整合公共卫生服务项目 ，鼎新资金分配方式。推动基层卫生综合鼎新。支持做好就业和社会保险工作。美满就业创业政策系统 ，扩大求职创业补助补助领域 ，激励处所对切合前提的高校毕业生、就衣阀难人员创业赐与一次性补助。出台划转部门国有本钱充实社；鹬葱泄婊；厥乱档ピ推笠低诵萑嗽备辖鸪叨忍岣吡嗽5.5%。整合设立难题人民救助补助资金 ，由各地两全用于低保、特困人员救助供养、一时救助、流离乞讨人员救助、孤儿根基生涯保险支出 ，惠及全国7797万难题人民。提高优抚对象等人员抚恤和生涯补助尺度 ，惠及全国860万优抚对象。美满救灾补助政策 ，大幅提高灾害应急救助等4项中央财政补助尺度。加强根基住房保险。支持棚户区刷新开工609万套 ，推动公租房配套基础设施建设。中央财政村落危房刷新补助资金集中用于低；А⒋迓浞稚⒐┭乩嗽薄⑶罾Р屑踩思彝ズ徒ǖ盗⒖ㄇ罾ЩУ4类沉点对象 ，户均补助尺度由2016年7500元（穷困地域为8500元）大幅提高至2017年约1.4万元 ，支持刷新村落危房190.6万户。推动文化体育事业发展。加快构建现代公共文化服务系统 ，49863家公益性文化设施向社会免费盛开 ，1257个别育馆向社会免费或低收费盛开 ，城乡公共文化体育基础前提进一步改善。
支持生态环保建设。落实京津冀及周边、长三角、珠三角地域大气传染防治沉点工作。启动中央财政支持北方地域冬季清洁取暖试点。支持处所落实水传染、泥土传染防治行动打算。增长国度沉点生态职能区转移支付规模 ，全国享受沉点补助的县域达819个。加大祁连山生态环境；ぶС至Χ ，推动妥善解决汗青遗留问题７⒄沟诙批山水林田湖草生态；ず徒ǜ垂こ淌缘。推动湿地；び敫丛 ，落实新一轮退耕还林还草、新一轮草原生态；げ怪谓焙吞烊涣直；と哺钦策 ，支持全面终场天然林贸易性采伐。支持循环经济发展和清洁出产 ，启动畜禽粪污资源化利用试点。深刻发展排污权有偿使用和买卖试点。美满流域高低游横向生态；づ獬セ。支持成立国度公园体造试点。
深入财税体造鼎新。改进预算治理造度。算帐规范沉点支出同财政出入增幅或出产总值挂钩事项 ，美满沉点支出保险机造。财政转移支付结构进一步优化 ，专项转移支付项目数量削减18项、减至76项。初次在中国当局网、财政部门户网站集中公开中央当局预算、中央部门预算和中央对处所转移支付 ，公开部门预算的中央部门增长到105个。美满当局预算系统 ，中央国有本钱经营预算调入通常公共预算的比例提高到22% ，将新增建设用地地皮有偿使用费等3项当局性基金项目转列通常公共预算 ，取缔排污费等以收定支、专款专用的划定。强化预算绩效治理 ，绩效指标治理领域覆盖中央部门所有一级和二级项目、全数中央对处所专项转移支付 ，绩效指标伴同预算批复和下达 ，全面发展项目绩效指标执行监控和绩效自评 ，会同第三方机构发展沉点绩效评价 ，部门绩效自评了局和沉点绩效评价了局向全国人大汇报并向社会公开。健全当局管帐准则系统 ，发展当局财政汇报假造试点。推动税造鼎新和税收立法。美满增值税造度 ，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档 ，取缔13%的税率 ，将农产品等税率从13%降至11%。水资源税鼎新试点扩大到10个省份。出台幼我收入和财富信息系统建设总体规划。共同加快税收立法工作 ，烟叶税法、船舶吨税法以及环境；に胺ㄖ葱刑趵忱鎏 ，增值税暂行条例订正颁布 ，耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法、关税法等立法工作深刻发展。美满财政体造。分领域推动中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新 ，出台表交领域鼎新规划 ，草拟教育、医疗卫生领域鼎新规划。钻研进一步理顺中央与处所收入划分鼎新总体规划 ，草拟健全处所税系统鼎新规划。
加强处所当局债务治理。依律例范处所当局举债融资 ，强化处所当局债务限额治理 ，整年刊行处所当局新增债券1.59万亿元 ，节造在全国人大批准的2017年新增处所当局债务限额1.63万亿元以内。着力发展项目收益与融资自求平衡的处所当局专项债券种类 ，启动刊行地皮储蓄、敌灾收费公路专项债券。印发进一步规范处所当局举债融资行为、坚定造止处所以当局采办服务名义违法违规融资等文件 ，设定“正面清单”和“负面清单” ，严禁各类大局的违法违规或变相举债 ，初步实现对当前处所当局重要违法违规融资行为的监管政策全覆盖。组织核查部门市县和金融机构违法违规融资担保行为 ，严格依法依规问责处置 ，有关责任人被赐与罢免、行政降级、？畹却Ψ。公开曝光处置了局 ，阐扬警示教育作用。同时 ，持续发展处所当局债务风险评估和预警 ，督促领导处所有效防备当局债务风险。
强化财政监督。组织发展处所预决算公开、扶贫资金使用治理、中央部门财经纪律执行情况、工业企业结构调整专项奖补资金等监督查抄 ，查处违规使用财政资金490多亿元 ，对有关责任人端庄追责 ，推动美满造度、规范治理 ，推进沉大财税政策和造度落实。
2017年的财政预算工作 ，是从前五年财政鼎新发展实际的沉要组成部门。五年来 ，国度财政实力不休迈上新台阶 ，财政政策的精淄用性不休实现新提升 ，现代财政治理系统和能力建设不休获得新突破 ，财政在党和国度事业获得汗青性成就、产生汗青性刷新的伟猛过程中阐扬了积极作用。一是对峙执行积极的财政政策 ，推进经济运行维持在合理区间。全国通常公共预算支出由2012年的12.6万亿元增长到2017年的20.3万亿元 ，赤字率一向节造在3%以内。全面推开营改增试点 ，实现增值税对货物和服务全覆盖 ，征收66年的交易税退出汗青舞台 ，营改增累计减税超过2万亿元。取缔、免征、停征或减征1368项当局性基金和行政治业性收费 ，涉及减收金额3845亿元；髡普支出结构、盘活沉淀资金 ，保险根基民生和沉点项目。二是对峙推动供给侧结构性鼎新 ，推动实现供求关系新的动态平衡。扎实推动“三去一降一补” ，出台执行一批有利于实体经济健康发展的财税政策 ，推进经济结构优化和新动能加快成长。着眼于提高农业供给质量 ，进一步美满财政支农政策 ，支持构建现代农业产业系统、出产系统、经营系统 ，推动农业村落发展向绿色生态可持续、越发注沉满足质的需要转变。深刻执行创新驱动发展战术 ，持续加大财政科技投入力度、优化投入结构、美满支持方式 ，创新对发展的支持作用不休加强。三是对峙深入财税体造鼎新 ，现代财政造度建设获得沉要阶段性成就。在推动预算公开、尝试中期财政规划治理、美满转移支付造度、加强预算绩效治理等方面 ，出台执行一系列沉大鼎新行动 ，现代预算治理造度主体框架根基成立。美满消费税造度 ，调整征收领域、优化税率结构和改进纳税环节。全面推动资源税从价计征鼎新。加快推动财政治权和支出责任划分鼎新。合理确定全面推开营改增试点后增值税收入分享比例 ，中央和处所财力格局总体不变。四是对峙保险和改善民生 ，人民人民获得感不休加强。深刻执行精准扶贫、精准脱贫 ，中央财政补助处所专项扶贫资金年均增长22.7%。成立城乡统一、沉在村落的使命教育经费保险机造 ，健全家庭经济难题学生赞助政策系统。调整美满就业创业政策措施 ，沉点群体和总体就业局势维持不变８奖Ｔ於仁迪秩哺 ，大病保险造度根基成立 ，城乡居民根基养老保险造度实现统一。构建起以低保、特困人员救助供养、一时救助等为主体的社会救助造度系统。陆续提高退休人员根基养老金、城乡低保、优抚等尺度。全国城镇保险性安居工程开工建设3400多万套 ，实现村落危房刷新1700多万户。五是对峙推动依法理财 ，提升财政治理水平。批改后的预算法颁布执行 ，出台环境；に胺ā⒆什拦婪ā⒌本植晒悍ㄖ葱刑趵 ，财税法治建设不休获得新进展。全面奉杏装双随机、一公开”监管 ，加大财政监督查抄力度。成立规范的处所当局举债融资机造 ，强化处所当局债务治理 ，初步形成处所当局债务监督治理造度框架微风险防控系统。现代国库治理系统建设向纵深推动 ，国债市场化鼎新、收益率曲线建设获得沉要成就 ，当局采购运行机造不休优化。成立健全财政部和财政系统内控机造 ，财政主题业务及权势运行的风险管控与监督造衡持续加强。共同推动预算联网监督 ，中央预算联网监督系统建成并上线运行 ，省级财政部门全面实现与同级人大联网 ，自动接受人大监督。
五年来财政鼎新发展工作获得的成就 ，是以习近平同道为主题的党中央倔强辅导的了局 ，是习近平新时期中国特色社会主义思想科学指引的了局 ，是全国人大、全国政协及代表委员们监督领导的了局 ，是各地域、各部门以及全国各族人民共同致力的了局。同时 ，我们也复苏地看到 ，预算执行和财政工作中还面对一些难题和挑战。重要是：财政出入紧平衡特点显著 ，部门基层财政运行难题 ，保工资、保运行、８裆娑越洗笱沽；财政支出结构还需进一步优化 ，支出项目只增不减的固化格局没有底子扭转 ，资金使用碎片化问题亟待破解；预算执行不够平衡 ，岁暮结转资金规模较大 ，部门专项转移支付项目预算执行率偏低；加强财政绩效治理极度紧迫 ，一些处所、部门和预算单元沉分配轻治理 ，花钱不问效 ，资金闲置浪费问题严沉；财税鼎新还有不少硬骨头 ，有的鼎新必要进一步加快 ，有的鼎新行动落地见效必要下更大功夫；一些处所违法违规或变相举债 ，风险隐患不容忽视。我们高度器沉这些问题 ，将采取有力措施加以解决。
二、2018年中央和处所预算草案
2018年是贯彻党的十九大心灵的开局之年 ，是鼎新盛开40周年 ，是决胜全面建成幼康社会、施杏装十三五”规划承先启后的关键一年 ，做好预算假造和财政工作意思沉大。要适应新时期、聚焦新指标、落实新部署 ，更好阐扬财政在国度治理中的基础和沉要支柱作用 ，推动我国经济在实现高质量发展上不休获得新进展。
（一）2018年财政出入局势分析。
财政收入方面。2018年 ，全面贯彻落实党的十九大心灵将对深入鼎新、推进发展形成新的壮大动力 ，我国经济持续健康发展拥有很多有利前提。同时 ，国际环境和经济发展的不不变性不确定性成分增多 ，财政增收也存在一些压力和挑战 ，重要是价值成分增收作用可能减弱 ，新老减税降费措施叠加将产生较大减收。财政支出方面。各级财政必保支出较多 ，新增支出需要很大。打好防备化解沉大风险、精准脱贫、传染防治的攻坚战 ，必要优先保险。深入供给侧结构性鼎新、加快建设创新型国度、执行村落振兴战术、加强国防和军队现代化建设、推动中国特色大国表交等 ，都必要沉点支持。就业、教育、医疗、居住、养老等民生领域还有不少短板 ，必要加大投入。综合判断 ，2018年财政收入持续维持向好态势与财政支出急剧增长并存 ，预算出入铺排依然是紧平衡。各级财政要对峙过紧日子 ，勤俭节约、艰苦奋斗、精打细算 ，切实把财政资金用在加强发展后劲、让人民人民过好日子上。
（二）2018年预算假造和财政工作的领导思想和准则。
2018年预算假造和财政工作的领导思想是：在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下 ，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观、习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵 ，贯彻党的根基理论、根基路线、根基方略 ，对峙和加强党的全面辅导 ，对峙稳中求进工作总基调 ，对峙新发展理想 ，紧扣我国社会重要矛盾变动 ，依照高质量发展的要求 ，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局 ，对峙以供给侧结构性鼎新为主线 ，持续执行积极的财政政策 ，加强财政可持续性。持续执行减税降费政策 ，进一步减轻企业职守；调整优化支出结构 ，确保对沉点领域和项主张支持力度 ，严控通常性支出 ，提高财政资金使用效能 ，着力支持在打好防备化解沉大风险、精准脱贫、传染防治的攻坚战方面获得扎实进展 ，推动解决发展不平衡不充分问题；严格贯彻预算法 ，牢固设置过紧日子的思想 ，美满预算治理造度 ，全面执行绩效治理；成立权责清澈、财力协调、区域平衡的中央和处所财政关系 ，加快推动根基公共服务均等化 ，推进经济社会持续健康发展。
贯彻上述领导思想 ，要安身于我国经济已转向高质量发展阶段这一根基特点 ，着沉把握好以下准则：一是持续执行减税降费。对峙把发展经济的着力点放在实体经济上 ，结合美满税造 ，当令出台新的减税降费措施 ，大力降低实体经济成本。二是调整优化支出结构。提高财政支出的公共性和普惠性 ，严控通常性支出 ，确保对供给侧结构性鼎新、脱贫攻坚、生态环保、教育、医疗卫生、国防等领域和沉点项主张支持力度。三是深入财税体造鼎新。依照加快成立现代财政造度的要求 ，推动中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新 ，提高预算约束力和通明度 ，美满税收造度 ，提升财政资源配置效能。四是推进区域协调发展；С种葱星蛐鞣⒄拐绞 ，阐扬转移支付推进区域协调发展的作用 ，加快缩幼地域间根基公共服务水平差距 ，加强难题地域和基层当局保工资、保运行、８裆哪芰。五是全面执行绩效治理。预算铺排与绩效治理相结合 ，将有限的财政资金用在刀刃上 ，以绩效为导向 ，严格支出治理 ，进一步提高资金使用效益。六是加强财政可持续性。合理铺排出入预算和适当降低赤字率 ，为今后宏观调控拓展政策空间。坚定造止处所当局违法违规举债行为。做好民生工作 ，对峙全力而为、量力而行。
（三）2018年财政政策。
2018年 ，积极的财政政策取向不变 ，要聚力增效。依照三档并两档的方向 ，调整增值税税率水平 ，沉点降低造作业、交通运输等行业税率 ，优化纳税服务。执行幼我所得税鼎新。统一幼规模纳税人年销售额尺度。再次扩大享受减半征收所得税优惠政策的幼微企业领域。将创业投资和天使投资有关税收优惠政策试点领域扩大到全国。对企业新购入500万元以下的设备、用具昔时一次性在税前扣除。执行企业境表所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠领域。持续执行部门2017年到期的税收优惠政策等。尝试上述措施 ，预计整年再减税8000多亿元。加上持续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例、进一步算帐规范当局性基金和行政治业性收费等各类收费 ，将减轻税费职守1万亿元以上。同时 ，两全收入、赤字、专项债务和挪用预算不变调节基金 ，适度扩大财政支出规模 ，为决胜全面建成幼康社会、建设现代化经济系统、提高保险和改善民生水平等提供必要的财力保险。
2018年重要出入政策：
1.支持打好三大攻坚战。
支持打好防备化解沉大风险攻坚战。对峙标本兼治、疏堵结合、循序渐进 ，积极防备化解处所当局债务风险。适度增长处所当局专项债券规模 ，优先支持处地点建项目安稳建设 ，2018年铺排处所当局专项债券13500亿元 ，比2017年增长5500亿元。坚定遏造隐性债务增量 ，积极稳妥措置隐性债务存量 ，对峙谁举债、谁掌管 ，严格落实处所敌灾属地治理责任 ，债务人、债权人依法合理分管风险。
支持打好精准脱贫攻坚战。在现行尺度下 ，依照精准扶贫、精准脱贫根基方略 ，多渠路筹措资金 ，对准特定穷困人民精准助扶 ，进一步向深度穷困地域聚焦发力。中央财政补助处所专项扶贫资金铺排1060.95亿元 ，比2017年增长200亿元 ，增长23.2% ，增量沉点用于“三区三州”等深度穷困地域。加大教育转移支付、沉点生态职能区转移支付、中央基建投资等资金渠路向深度穷困地域的倾斜力度。深刻推动产业、教育、健康、生态和文化等扶贫 ，补齐基础设施和公共服务短板。严格依照划定的领域和用处 ，加快推动穷困县涉农资金内容性整合 ，全面执行扶贫资金绩效治理 ，成立美满常态化监管机造 ，切实管好用好扶贫资金。
支持打好传染防治攻坚战。着力解决凸起环境问题 ，推进生态环境质量总体改善。中央财政铺排大气、水、泥土三项传染防治资金计算405亿元 ，比2017年增长64.65亿元 ，增长19% ，投入力度是近年来最大的。支持打赢“蓝天保卫战” ，沉点支持京津冀等地域大气传染防治 ，持续发展北方地域冬季清洁取暖试点和秸秆综合利用试点 ，发展清洁能源。加快水传染防治 ，执行长江经济带生态建复激励政策 ，支持中西部污水处置厂提质增效 ，深刻发展蓝色海湾整治行动。强化泥土传染管控和建复 ，支持泥土传染综合防治先行区示范 ，推动沉金属传染耕地建复治理。执行村落环境综合整治 ，加强污水、垃圾处置设施建设与守护。执行奖补政策 ，大力推动畜禽粪污资源化利用。推动“厕所革命”。扩大华北地下水超采区综合治理领域。推动构建以国度公园为主体的天然；さ叵低。深刻发展山水林田湖草生态；ず徒ǜ垂こ淌缘。持续执行新一轮草原生态；げ怪谓闭策 ，美满天然林；ぴ於 ，扩大退耕还林还草 ，支吃祠动大规模河山绿化行动 ，加强丛林资源管护 ，强化湿地；び敫丛。钻研成立多元化、市场化生态赔偿机造 ，积极支持生态环境监管体造鼎新。
2.深入供给侧结构性鼎新。
支持造作业优化升级。综合使用财政专项资金、当局投资基金等方式 ，支持“中国造作2025”沉点领域建设 ，推进工业与互联网深度融合。持续推动集成电路、新资料等产业发展。降低造作业等行业增值税税率。更好阐扬沉大技术设备等进口税收政策作用。
推进新动能成长壮大。施杏装互联网+服务升级”行动 ，支持传统服务业转型升级和现代服务业加快发展 ，造就新增长点。一连执行新能源汽车车辆购置税优惠政策 ，美满补助政策 ，加强充电基础设施建设 ，推进新能源汽车产业做优做强。降低基础电信企业税负 ，助力新动能成长。
持续推动“三去一降一补”。用好中央财政专项奖补资金 ，支持钢铁、煤炭行业去产能。推动煤电行业化解过剩产能。加大“僵尸企业」禺务沉组力度 ，加快市场化法治化债转股措施。持续推动解决国有企衣氟史遗留问题、支持中央企业措置“僵尸企业”和治理特困企业工作。在减税降费的同时 ，健全收费基金项目动态治理机造和乱收费举报投诉查处机造 ，预防收费项目反弹。阐扬投资对优化供给结构的关键性作用 ，规范推动PPP ，加强本钱金治理 ，美满搀扶政策系统 ，激励民间本钱参加 ，切实提高公共服务供给质量。
3.落实创新驱动发展战术。
推动提升科技创新能力。大力支持公共科技活动 ，加大对基础钻研和利用基础钻研的投入力度。加快执行国度科技沉大专项、科技创新2030—沉大项目。支持组建国度尝试室和建设一流科研院所。支持科技资源盛开共享。进一步落实科研项目资金治理鼎新等政策 ，美满中央财政科技打算治理 ，支持赋予创新团队和领武士才更大的人财物摆布权。加快发展面向指标与了局的财政科技支出绩效评价 ，提高资金使用效益。推动成立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新系统 ，支持切合前提的企业更多承担国度科技打算项目。充分阐扬激励机造作用 ，加快科技成就向现实出产力转化。
推进创业创新和幼微企业发展。深刻发展幼微企业创业创新基地城市示范 ，对拓展幼微企业融资担保规模、降低担保用度功效显著的地域赐与嘉奖 ，推进“双创”升级。设立国度融资担； ，美满普惠金融发展专项资金政策 ，优化幼微企业、“三农”主体融资环境。
4.支持执行村落振兴战术。
美满农业支持；ぴ於。施杏装大专项+工作清单”治理 ，索求成立涉农资金两全整合长效机造。美满农业补助造度 ，增长产粮大县嘉奖投入。健全农业信贷担保系统和农业风险分； ，启动执行三大粮食作物齐全成本保险试点。
深刻推动农业供给侧结构性鼎新。深入粮食价值形成机造鼎新 ，推动稻谷、幼麦收储造度鼎新 ，美满玉米、大豆市场化收购加补助机造。持续削减玉米库存 ，着力消化稻谷库存。扩大耕地轮作休耕造度试点。加大优质粮食工程执行力度。健全绿色农产品出产搀扶政策。成立长江流域沉点水域禁捕赔偿造度。
加快发展示代农业。大力推动高尺度农田建设 ，发展高效节水灌溉 ，加强灾后水利幽微环节建设。支持农业科技创新 ，推动沉点种类良种造就、关键农机研发。支持多种大局适度规模经营 ，健全农业出产社会化服务系统 ，推进幼田舍和现代农业发展有机衔接。支持发展处所特色优势主导产业 ，发展农业全产业链开发创新示范 ，推进村落一二三产业融合发展。推动农垦、国有林区林场等鼎新发展。
深入村落综合鼎新。落实村级组织经费运行保险机造。搀扶村集体经济组织发展。推动俏丽村落建设提档升级 ，更好阐扬一事一议财政奖补机造和平台作用 ，发展村落综合性鼎新试点试验。
同时 ，成立健全执行村落振兴战术财政投入保险造度 ，加大对村落教育、医疗卫生、文化、基础设施、生态环保等各方面的投入 ，健全城乡融合发展体造机造。成立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂机造 ，所得收益全数用于坚韧脱贫攻坚成就和支持执行村落振兴战术。
5.推动区域协调发展。
提高根基公共服务均等化水平。大幅增长中央对处所通常性转移支付 ，沉点增长平衡性转移支付、老小边穷地域转移支付、民生政策托底保险财力补助等。加大沉点领域专项转移支付对发展幽微地域和财政难题地域的支持力度。持续支持资源枯竭城市转型发展。推动落实兴边富民行动。推动省级财政进一步下沉财力 ，加强省以下当局根基公共服务保险能力。
支持执行国度沉点规划。加强对京津冀协同发展、长江经济带发展的支持。推动执行共建“一带一路”建议。支持高起点规划、高尺度建设雄安新区。推动中西部地域、东北地域、东部地域阐扬优势、更好发展。推进粤港澳大湾区发展。
6.提高保险和改善民生水平。
支持发展平正优质教育。教育投入持续向村落、中西部、穷困地域和幽微环节倾斜。坚韧落实城乡统一、沉在村落的使命教育经费保险机造 ，改善穷困地域使命教育幽微学８煅疤。执行第三期学前教育行动打算 ，多渠路增长学前教育资源供给。推动高中阶段教育遍及攻坚打算。深刻执行现代职业教育质量提升打算 ，推进产教融合、校企合作。支持加快世界一流大学和一流学科建设 ，推动处所高校深入鼎新和内涵式发展。加强老师行列建设 ，进一步健全学生赞助造度。支持和规范社会力量创办教育。
加强就业和社会保险。落实积极的就业政策 ，持续铺排就业补助资金 ，推进就业创业。支持大规７⒄怪耙导际跖嘌 ，两全做好高校毕业生、农夫工、退役武士、就衣阀难人员等沉点群体就业工作。从2018年1月1日起 ，提高企业和机关事业单元退休人员根基养老金及城乡居民基础养老金水平。落实养老保险造度鼎新总体规划 ，出台执行企业职工根基养老保险基金中央调剂造度 ，推动划转部门国有本钱充实社；。进一步推动机关事业单元养老保险造度鼎新。在部门地域发展幼我税收递延型贸易养老保险试点。稳慎推动工资收入分配造度鼎新 ，美满机关事业单元工资和津补助造度 ，向艰苦地域、特殊岗位倾斜。按肯定比例适当提高城乡居民低保补助水平 ，当令调整优抚补助尺度 ，加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保险。支持做好留守儿童关爱；すぷ。
推动健康中国建设。坚韧破除以药补医成就 ，持续深入公立医院综合鼎新 ，加强全科医生、儿科医生行列建设 ，支持提升医疗服务能力 ，健全医疗卫生服务系统。全面推动城乡居民医保造度整合 ，将城乡居民根基医疗保险财政补助尺度提高40元（其中20元用于提宏伟病保险保险水平） ，达到每人每年490元 ，相应提高幼我缴费比例。将根基公共卫生服务项目年人均财政补助尺度再提高5元 ，达到每人每年55元。推动公立医院强化财政预算治理。扩大跨省异地就医住院用度直接结算领域。支持中医药事业传承创新发展。
美满住房保险机造。支持加快成立多主体供给、多渠路保险、租购并举的住房造度。持续推动保险性安居工程建设 ，2018年支持新开工各类棚户区刷新580万套 ，加大对公共租赁住房及其配套基础设施建设的支持力度 ，将切合前提的新就业无房职工、表来务工人员纳入公共租赁住房保险领域。持续支持各地优先发展4类沉点对象危房刷新 ，进一步加大对深度穷困地域的倾斜力度。
推动文化繁华兴盛。美满公共文化服务系统 ，深刻执行文化惠民工程。持续支持博物馆、图书馆、文化馆等公益性文化设施向社会免费盛开。加强文物；だ煤臀幕挪；ご。加强传统媒体和新兴媒体深度融合。支持发展社会主义文艺。推进文化产业发展。推动中华文化走出去。支持做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作。
支持安然中国建设。深入司法体造综合配套鼎新 ，健全社会治安防控系统 ，有效守护公共安全。加强社会弱势群体司法增援工作。
支持国防和军队现代化建设 ，为实现强军梦提供有力支持。持续支持国防和军队鼎新；С治渚恿械髡π。深入国防科技工业投入鼎新。深刻贯彻军民融合发展战术 ，钻研美满配套政策 ，落实有关资金保险。
中央基建投资铺排5376亿元 ，比2017年增长300亿元 ，加大对“三农”、创新驱动、生态环保、民生改善、安全保险能力建设等领域的支持。优化存量结构 ，削减幼、散支出 ，提高资金使用绩效。
（四）2018年通常公共预算收入预计和支出铺排。
1.中央通常公共预算。
中央通常公共预算收入85357亿元 ，比2017年执行数同口径（下同）增长5.2%。加上从中央预算不变调节基金调入2130亿元 ，从中央当局性基金预算、中央国有本钱经营预算调入323亿元 ，收入总量为87810亿元。中央通常公共预算支出103310亿元 ，增长8.5%。出入总量相抵 ，中央财政赤字15500亿元 ，与2017年吃旖。中央预算不变调节基金余额2536.05亿元。中央财政国债余额限额156908.35亿元。
中央通常公共预算支出 ，分中央本级支出、对处所转移支付、对处所税收返还、中央预备费反映。
（1）中央本级支出32466亿元 ，增长8.1%。其中：通常公共服务支出1453.88亿元 ，增长11.6% ，重要是为加强中央垂直治理部门履职能力 ，适当提高公用经费水平。表交支出600.7亿元 ，增长15.6%。国防支出11069.51亿元 ，增长8.1%。公共安全支出1991.1亿元 ，增长5.5%。教育支出1711.22亿元 ，增长6.5%？蒲Ъ际踔С3114.84亿元 ，增长10.1%。粮油物资储蓄支出1371.5亿元 ，降落14.1% ，重要是政策性粮棉油去库存力度加大 ，相应削减利钱用度补助支出。债务付息支出4286.52亿元 ，增长13.4%。2018年中央部门预算是依照现有机构设置和职能假造的 ，将凭据机构鼎新情况 ，在预算执行中凭据现有预算规模依法依规作相应调整。
（2）对处所转移支付62207亿元 ，增长9% ，增幅为2013年以来最高。
对处所通常性转移支付38994.5亿元 ，增长10.9% ，加强处所出格是中西部地域财力。其中：平衡性转移支付24438.57亿元 ，增长9.1%（含县级根基财力保险机造奖补资金2462.79亿元 ，增长10%）；老小边穷地域转移支付2133.33亿元 ，增长15.8%；根基养老金转移支付6696.56亿元 ，增长14.3%；城乡居民医疗保险转移支付2807.91亿元 ，增长11.8%。
对处所专项转移支付23212.5亿元 ，增长6.1%。其中：现代职业教育质量提升打算专项资金187.3亿元 ，增长5.6%；支持处所高校鼎新发展资金367.32亿元 ，增长7.8%；就业补助资金468.78亿元 ，增长6.8%；退役安设补助经费482.19亿元 ，增长21.2%；难题人民救助补助资金1396.34亿元 ，增长5.3%；优抚对象补助经费443.62亿元 ，增长9.7%；公共卫生服务补助资金629.26亿元 ，增长7.2%；医疗救助补助资金221.13亿元 ，增长56.7% ，重要是支持深度穷困地域提高穷困人丁医疗救助水平；农业资源及生态；げ怪式243.6亿元 ，增长7.6%；中央财政城镇保险性安居工程专项资金1433亿元 ，增长7.1%。
（3）对处所税收返还8137亿元。
（4）中央预备费500亿元 ，与2017年预算吃旖。预备费执行中视情况别离计入中央本级支出和对处所转移支付。
2.处所通常公共预算。
处所通常公共预算本级收入97820亿元 ，增长7%。加上中央对处所税收返还和转移支付收入70344亿元、处所财政调入资金400亿元 ，处所通常公共预算收入总量为168564亿元。处所通常公共预算支出176864亿元 ，扣除上年使用结转结余及调入资金后增长7.3%。处所财政赤字8300亿元 ，与2017年吃旖 ，通过刊行处所当局通常债券添补。处所当局通常债务余额限额123789.22亿元。
3.全国通常公共预算。
汇总中央和处所预算 ，全国通常公共预算收入183177亿元 ，增长6.1%。加上调入资金2853亿元 ，收入总量为186030亿元。全国通常公共预算支出209830亿元（含中央预备费500亿元） ，扣除上年处所使用结转结余及调入资金后增长7.6%。赤字23800亿元 ，与2017年吃旖。赤字率随国内出产总值增长而适当降低 ，预计为2.6% ，比2017年预算降低0.4个百分点 ，与经济稳中向好、财政运行健康的情况相适应 ，也为长远发展和宏观调控留下更多政策空间。
（五）2018年当局性基金预算收入预计和支出铺排。
中央当局性基金收入3863.04亿元 ，增长0.2%。加上上年结转收入385.59亿元 ，中央当局性基金收入总量为4248.63亿元。中央当局性基金支出4247.17亿元 ，增长15%。其中 ，中央本级支出3262.71亿元 ，增长20.5% ，重要是铁路建设基金、民航发展基金、彩票公益金等铺排支出增长较多；对处所转移支付984.46亿元 ，降落0.1%。向通常公共预算调出1.46亿元。
处所当局性基金本级收入60301.81亿元 ，增长4.6% ，其中国有地皮使用权出让收入54661.7亿元 ，增长5%。加上中央当局性基金对处所转移支付收入984.46亿元、处所当局专项债务收入13500亿元 ，处所当局性基金有关收入为74786.27亿元。处所当局性基金有关支出74786.27亿元 ，增长28.9% ，其中国有地皮使用权出让收入有关支出66932.08亿元 ，增长29.3% ，重要是对应的专项债务收入大幅增长 ，相应增长支出铺排。处所当局专项债务余额限额86185.08亿元。
汇总中央和处所预算 ，全国当局性基金收入64164.85亿元 ，增长4.3%。加上上年结转收入385.59亿元和处所当局专项债务收入13500亿元 ，全国当局性基金有关收入总量为78050.44亿元。全国当局性基金有关支出78048.98亿元 ，增长28.5%。
（六）2018年国有本钱经营预算收入预计和支出铺排。
中央国有本钱经营预算收入1376.82亿元 ，增长5.9%。加上上年结转收入113.59亿元 ，中央国有本钱经营预算收入总量为1490.41亿元。中央国有本钱经营预算支出1168.87亿元 ，增长16.4%。其中 ，中央本级支出1068.87亿元 ，增长39% ，重要是为支持国有经济结构调整和前瞻性战术性产业发展 ，适当增长中央企业注资支出；对处所转移支付100亿元 ，降落57.5% ，重要是中央下放企业“三供一业”分离移交补助资金削减。向通常公共预算调出321.54亿元 ，增长3.6% ，调入比例由2017年的22%提高到25%。
处所国有本钱经营预算本级收入1460.84亿元 ，增长9.5%。加上中央国有本钱经营预算对处所转移支付收入100亿元 ，处所国有本钱经营预算收入1560.84亿元 ，降落0.6%。处所国有本钱经营预算支出1204.71亿元 ，降落3.2%。向通常公共预算调出356.13亿元。
汇总中央和处所预算 ，全国国有本钱经营预算收入2837.66亿元 ，增长7.7%。加上上年结转收入113.59亿元 ，全国国有本钱经营预算收入总量为2951.25亿元。全国国有本钱经营预算支出2273.58亿元 ，增长12.9%。向通常公共预算调出677.67亿元。
（七）2018年社会保险基金预算收入预计和支出铺排。
凭据机关事业单元养老保险鼎新进展 ，2018年起头假造中央和处所机关事业单元根基养老保险基金预算 ，社会保险基金预算初次按中央预算和处所预算别离假造。
中央社会保险基金收入676.34亿元 ，增长97.4%。其中 ，保险费收入318.61亿元 ，财政补助收入352.9亿元。中央社会保险基金支出654.83亿元 ，增长103.9%。今年出入结余21.51亿元 ，岁暮滚存结余270.43亿元。
处所社会保险基金收入67416.65亿元 ，增长22.5%。其中 ，保险费收入48188.87亿元 ，财政补助收入16631.18亿元。处所社会保险基金支出63887.49亿元 ，增长31.4%。今年出入结余3529.16亿元 ，岁暮滚存结余76719.85亿元。
2018年中央和处所社会保险基金出入增长较多 ，重要是将机关事业单元根基养老保险基金纳入预算假造领域。
汇总中央和处所预算 ，全国社会保险基金收入68092.99亿元 ，增长23%。其中 ，保险费收入48507.48亿元 ，财政补助收入16984.08亿元。全国社会保险基金支出64542.32亿元 ，增长31.8%。今年出入结余3550.67亿元 ，岁暮滚存结余76990.28亿元。
必要注明的是 ，处所预算由处所各级人民当局假造 ，报同级人民代表大会核准 ，目前尚在汇总中 ，本汇报中处所收入预计数和支出铺排数均为中央财政代编。
以上预算具体铺排详见《中华人民共和国2017年全国预算执行情况2018年全国预算（草案）》。
凭据预算律例定 ，预算年度起头后 ，在全国人民代表大会核准本预算草案前 ，可铺排下列支出：上年度结转支出；参照上年同期的预算支出数额铺排必须支付的今年度部门根基支出、项目支出 ，以及对下级当局的转移性支出；司律例定必须推广支付使命的支出 ，以及用于天然灾害等突发事务处置的支出。凭据上述划定 ，2018年1月中央通常公共预算支出11291亿元。其中 ，中央本级支出1631亿元 ，对处所税收返还和转移支付9660亿元。
三、切实做好2018年财政鼎新发展工作
（一）进一步贯彻执行好预算法。
加强预算法治意识 ，越发严格执行预算法 ，切实硬化预算约束。出台批改后的预算法执行条例 ，加快健全预算法配套造度。推动预算假造的科学化和尺度化 ，美满敌灾出入分类科目 ，进一步做实部门预算项目库 ，美满预算支出定额尺度 ，阐扬好预算评审作用 ，充实和美满预算假造内容。加强年度预算与中期财政规划相衔接 ，与部门职责和工作铺排相匹配 ，加强预算的科学性、合理性、正确性。规范预算之间的衔接关系 ，将未列入当局性基金目录清单的项目按划定转列通常公共预算两全使用 ，持续提高国有本钱经营预算调入通常公共预算的比例 ，预防资金交叉铺排。进一步推动预算公开 ，扩大向人大报送和社会公开的沉点支出项目领域 ，加大监督查抄力度 ，领导和推动处所做好预算公开工作。持续共同推动预算联网监督。做好向全国人大常委会汇报财政医疗卫生资金分配和使用治理情况及接受专题询问工作。
（二）加快财税体造鼎新。
出台根基公共服务领域中央与处所共同财政治权和支出责任划分鼎新规划 ，钻研造订交通运输、科技、环保等领域财政治权和支出责任划分鼎新规划。抓紧造订中央与处所收入划分鼎新规划。深入转移支付造度鼎新 ，持续算帐规范转移支付项目。美满支持农业转移人丁市民化的财政政策系统。持续美满增值税造度 ，结合鼎新过程推动增值税立法工作。推动综合与分类相结合的幼我所得税造度鼎新 ，合理提高根基减除用度尺度（即提高幼我所得税起征点） ，增长子女教育、大病医疗等专项用度扣除。做好幼我收入和财富信息系统建设工作。健全处所税系统 ，稳妥推动房地产税立法。落实税收法定准则 ，加快推动单行税法的立法工作。扩大当局财政汇报假造试点领域。成立健全国有资产汇报机造 ，推动落实金融企业国有资产专项汇报和国有资产综合汇报有关工作。加强鼎新督察 ，推动鼎新行动落地见效。
（三）全面执行绩效治理。
造订全面执行绩效治理的领导性文件。逐步将绩效治理涵盖所有财政资金 ，并深度融入预算假造、执杏注监督全过程。加强沉大政策和项目成本效益分析 ，优化财政资源配置和部门支出结构。强化预算绩效指标治理 ，优化绩效指标设置 ，美满绩效指标伴同预算批复下达机造。扩大绩效评价领域 ，成立绩效评价了局与预算铺排、政策调整挂钩机造 ，强化绩效责任硬约束 ，削减低效无效资金。加大绩效信息公开力度 ，推动绩效指标、绩效评价了局向人大报送并向社会公开。钻研成立处所财政综合绩效评价系统 ，推动处所财政绩效治理水平整体提升。
（四）加强预算执行治理。
严格执行人大审查核准的预算 ，非经法定法式 ，不得调整。必须作出并必要进行预算调整的 ，该当报本级人大常委会审查核准。对峙严格依法纳税 ，坚定预防收“过甚税”等违规行为。规范和加强非税收入治理 ，切实降低企业非税职守 ，进一步推动非税收入法治化建设。美满转移支付分配法子 ，加强预算批复下达治理 ，加快转移支付下达进度 ，推进财政资金实时铺排使用并阐扬成效。加快盘活财政存量资金以及昔时难以支出的预算资金 ，按划定两全调整用于其他急需资金支持的领域 ，削减结转结余。严格执行国库集中收付、当局采购和公务卡造度 ，规范财政专户资金治理 ，严禁违规将财政资金从国库转入财政专户。进一步美满国债收益率曲线 ，加强国债市场建设。加强财政库款治理 ，钻研成立财政库底指标余额治理造度。从严节造新设当局投资基金 ，分类算帐整合现有当局投资基金 ，预防过多过滥。
（五）强化处所当局债务治理。
遵循经济法规 ，举债要同偿债能力相匹配？煤戏ê瞎婢僬摹扒懊拧 ，合理确定分地域处所当局债务限额 ，稳步推动专项债券治理鼎新 ，丰硕专项债券种类 ，合理扩大专项债券使用领域 ，钻研发展处所当局债务治理绩效评价。严堵违法违规举债的“后门” ，决不允许在法定限额表违法违规或变相举债。精准造订应对预案 ，积极稳妥化解处所当局债务风险。督促金融机构审慎合规授信 ，严格依照企业项目现实 ，而不是依照当局信誉评估融资风险。进一步优化处所债市场化刊行治理机造 ，两全使用银行间和证券买卖所两个市场 ，推动在贸易银行柜台销售处所当局债券 ，提高处所当局债券流动性。推动处所当局融资平台公司市场化转型。加大督查问责力度 ，美满政绩查核系统 ，坚定查处各类违法违规融资担保行为 ，从严整治举债乱象 ，平生问责、倒查责任。
（六）进一步端庄财经纪律。
对峙严行节约 ，勤俭办所有事业 ，严禁铺张浪费、大手大脚花钱。加大财政监督查抄力度 ，推动沉大财税鼎新和财税政策落地执行。沉点关注扶贫、养老等领域以及对企业补助资金的治理使用情况 ，坚定查处各类虚报冒领、截留挪用等违反财经纪律的行为 ，强化责任查究。进一步深入财政内控工作 ，加强内控执行 ，着力构建覆盖财政资金分配、治理、使用全流程的内控机造。加大审计问题整改力度 ，成立健全整改长效机造。
自动接受人大依法监督和政协民主监督 ，既是财政部门的一项法定职责 ，更是一项沉要政治工作。从前的一年 ，财政部加强全国“两会”财政诠释注明服务 ，强化与代表委员的日常沟通联系 ，顺利实现2780件全国人大代表建议、1363件全国政协委员提案的办理回答。新的一年 ，财政部将为代表委员提供越发精密化、规范化的服务 ，实时汇报财税鼎新和财政沉点工作进展 ，着力提高建议提案办理质量 ，对峙不懈地转变风格 ，不休提高预算治理水平和财政治理能力 ，更好服务代表委员依法履职。
各位代表 ，新时期呼叫着新形象新作为。我们要越发缜密地联结在以习近平同道为主题的党中央周围 ，高举中国特色社会主义伟大旗号 ，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，自觉接受全国人大的监督 ，虚心听取全国政协的定见和建议 ，锐意进取 ，专一苦干 ，扎扎实实做好财政预算各项工作 ，推进经济社会持续健康发展 ，为实现党的十九大确定的雄伟指标不懈奋斗。
