关于做好2018年处所当局债务治理工作的通知
财预〔2018〕34号
各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局）：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，依照推动高质量发展的要求，加强处所当局债务治理，阐扬当局规范举债对经济社会发展的推进作用，有效防备化解处所当局债务风险，坚定打好防备化解沉大风险的攻坚战，现就做好2018年处所当局债务治理工作通知如下：
一、高度器沉处所当局债务治理工作
党中央、国务院高度器沉处所当局债务治理工作 。党的十九大汇报指出，从此刻到二〇二〇年是全面建成幼康社会决胜期，要紧扣我国社会重要矛盾变动，凸起抓沉点、补短板、强弱项，出格是要坚定打好防备化解沉大风险、精准扶贫、传染防治的攻坚战，使全面建成幼康社会得到人民认可、经得起汗青检验 。中央经济工作会议要求，切实加强处所当局债务治理 。全国金融工作会议明确，各级处所党委和当局要设置正确政绩观，严控处所当局债务增量，平生问责、倒查责任 。国务院常务会议强调，严格规范处所当局举债行为，积极稳妥化解累积的债务风险，各地要落实属地责任，堵住“后门”，坚定遏造违法违规举债 。
处所当局举债要与偿还能力相匹配，是必须遵循的经济法规 。处所各级财政部门要全面贯彻党的十九大心灵，对峙新发展理想，依照高质量发展的要求，牢固设置政治意识、大局意识、主题意识、看齐意识，严格落实属地治理责任，将防备化解处所当局债务风险作为当前财政治理工作的沉中之沉，依法健全规范的处所当局举债融资机造，既要开好“前门”，稳步推动当局债券治理鼎新，强化当局债券资金绩效治理，提高当局债券资金使用效益，阐扬当局规范举债的积极作用，支持补齐民生领域短板，又要严堵“后门”，守住国度司法“红线”，坚守财政可持续发展底线，加大财政约束力度，硬化预算约束，坚定造止和查处各类违法违规或变相举债行为，推进经济社会健康持续发展 。
二、依律例范处所当局债务限额治理和预算治理
。ㄒ唬┖侠砣范ǚ值赜虼λ本终裣薅 。处所当局债务限额分配要充分体现安身财力水平、防备债务风险、保险融资需要、注沉资金效益、平正公开通明的准则，不得超过财力现实将上级当局核准的处所当局债务限额过多留用本级或下达下级，实现分歧地域处所当局债务限额与其偿债能力相匹配 。
。ǘ）加快处所当局债务限额下达进度 。省级财政部门要提前做好各项工作筹备，自收到经国务院核准后下达的分地域处所当局债务限额起，尽快提请实现本地域当局债务铺排的法定审批法式，准则上于1个月之内下达各市县级当局，具备前提的地域该当尽量提前下达 。
。ㄈ┯靡娲λ本终裣薅 。在严格执行法定限额治理的同时，激励各地域依照《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的处所当局专项债券种类的通知》（财预〔2017〕89号）划定，积极利用上岁暮专项债务未使用的限额，结合项目对应确当局性基金收入、专项收入情况，合理选择沉点项目试点分类刊行项目收益与融资自求平衡的专项债券（以下简称项目收益专项债券），保险沉点领域合理融资需要 。
。ㄋ模┞涫等嬷葱屑ㄐе卫硪 。成立健全“举债必问效、无效必问责”确当局债务资金绩效治理机造，推动执行处所当局债务项目滚动治理和绩效治理，加强债务资金使用和对应项目执行情况监控，疏导各地依照轻沉缓急挨次合理铺排使用债务资金，处所当局债务资金只能用于公益性本钱支出，不得用于时时性开支，要优先保险在建工程项目建设，提高债务资金使用绩效 。
。ㄎ澹┩贫λ本终窳煊蛐畔⒐ 。实时公开本地域处所当局债务限额、余额、期限、用处等信息 。美满处所当局债券信息披露机造，刊行通常债券该当沉点披露本地域出产总值、财政出入、债务风险等财政经济信息，以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债打算等债券信息 ；刊行专项债券该当沉点披露本地域及使用债券资金有关地域确当局性基金预算收入、专项债务风险等财政经济信息，以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债打算等债券信息，刊行项目收益专项债券还该当披露债券投向的公益性项目概况、投资规模及分年投资打算、建设资金起源、项目融资平衡规划、潜在风险评估等信息，以及由第三方专业机构出具的财政审计汇报、信誉评级汇报、司法定见书等 。
三、实时实现存量处所当局债务置换工作
。┘涌齑媪看λ本终裰没唤 。各地该当尽早启动置换债券刊行，确保在国务院明确的期限内完玉成数非当局债券大局存量当局债务置换工作 。债权人不赞成在划定期限内置换为当局债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的处所当局债务限额由中央统一收回 ；处所当局作为出资人的，在出资领域内承担有限责任 。
涉及按划定核减（销）存量当局债务的，该当有可验证的合法书面痛处 。涉及工程款结算延期的，能够凭据工程实现进度协商置换一部门对应的存量当局债务，后续工程建设通过财政预算资金或处所当局新增债券资金等两全支持 。
。ㄆ撸┣炕没徽式鹬卫 。各地要督促本地域各级当局和有关单元对照《财政部关于做好2016年处所当局置换债券核查情况整改工作的函》（财预函〔2017〕31号）各项整改要求，规范使用置换债券资金，置换债券资金要严格用于偿还算帐甄别认定的截至2014岁暮存量当局债务，严禁用于其他用处 。
四、着力加强债务风险监测和防备
。ò耍┙∪λ本中哉穹缦掌拦篮驮ぞ 。加强风险评估和预警了局利用，动态监测高风险地域债务风险情况并向本地域当局性债务辅导幼组汇报，提请成立风险评估和预警了局对高风险地域的约束机造，督促高风险地域采取有效措施逐步化解风险，钻研造订对高风险地域当局投融资行为的约束性措施 。
。ň牛┎锎λ本植普沉整打算作用 。依照《国务院办公厅关于印发处所当局性债务风险应急措置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）划定，督促有关高风险地域通过执行一系列增收、节支、资产措置等短期和中持久措施铺排，使债务规模和偿债能力相一致，复原财政出入平衡状态 。
五、进一步强化处所当局债券治理
。ㄊ┘涌焓迪执λ本终卫碛胂钅垦细穸杂 。对峙以健全市场约束机造为导向，依律例范处所当局债券治理 。严格遵循处所当局举借的债务只能用于公益性本钱支出的司律例定，处所当局债券刊行必须一律与公益性建设项目对应，通常债券和专项债券刊行信息披露时均要将债券资金铺排明确到具体项目 ；债券资金使用要严格依照披露的项目信息执行，确需调整支出用处的，该当依照划定法式办理， ；ね蹲收吆戏ㄈɡ 。
。ㄊ唬┪炔酵贫λ本肿ㄏ钫卫矶π 。美满专项债券治理，在严格将专项债券刊行与项目逐一对应的基础上，加快实现债券资金使用与项目治理、偿债责任相匹配，以及债券期限与项目期限相匹配 。持续推动刊行地皮储蓄和敌灾收费公路专项债券 。合理扩大专项债券使用领域，激励处所依照《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的处所当局专项债券种类的通知》（财预〔2017〕89号）要求，创新和丰硕债券种类，依照中央经济工作会议确定的沉点工作，优先在沉大区域发展以及村落振兴、生态环保、保险性住房、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域选择切合前提的项目，积极索求试点刊行项目收益专项债券 。
各地利用上岁暮处所当局专项债务未使用限额的部门试点刊行项目收益专项债券的，该当依照财预〔2017〕89号文件要求，组织造订执行规划以及专项债券治理法子，报财政部登记后执行 。
。ㄊ）美满处所当局债券本金偿还机造 。将防备处所当局债务风险和推进当局债券资金集约使用有机结合，既要凭据公益性项目建设进展合理确定发债规模和期限，又要结合现实情况矫捷创新处所当局债券本金偿还机造 。在依照市场化准则保险债权人合法权利的前提下，处所当局刊行当局债券时能够约定到期偿还、提前偿还、分年偿还等分歧大局的本金偿还条款，预防偿债资金闲置，防备资金挪用风险 。
。ㄊ┐罅Ψ⒄勾λ本终谐 。稳妥利用银行间市场、证券买卖所市场刊行处所当局债券，积极索求在贸易银行柜台销售处所当局债券，推动处所当局债券投资主体多元化 。美满处所当局债券市场化定价机造，各地要自觉加强市场化意识，严禁采取非市场化伎俩过问处所当局债券刊行定价，充分阐扬市场在处所当局债券刊行中的决定性作用 。激励各地通过当局采办服务等方式，引入第三方机构参加处所当局债券刊行筹备工作，提高处所当局债券治理专业化水平 。
省级财政部门和财政部驻各地财政监察专员处事处要加强债务调延注核查和查抄，发现问题的实时督促整改、端庄问责 。
特此通知 。
财 政 部
2018年2月24日
