关于印发《试点刊行处所当局棚户区刷新专项债券治理法子》的通知
财预〔2018〕28号
各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局），住房城乡建设厅（局、委）：
依照党中央、国务院有关切灵和要求，凭据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强处所当局性债务治理的定见》（国发〔2014〕43号）蹬仔关划定，为美满处所当局专项债券治理，规范棚户区刷新融资行为，坚定遏造处所当局隐性债务增量，2018年在棚户区刷新领域发展试点，有序推动试点刊行处所当局棚户区刷新专项债券工作，索求成立棚户区刷新专项债券与项目资产、收益相对应的造度，阐扬当局规范适度举债改好人民住房前提的积极作用，我们钻研造订了《试点刊行处所当局棚户区刷新专项债券治理法子》 。现予以印发，请遵循执行 。
附件：试点刊行处所当局棚户区刷新专项债券治理法子
财政部 住房城乡建设部
2018年3月1日
附件：
试点刊行处所当局棚户区刷新专项债券治理法子
第一章 总则
第一条 为美满处所当局专项债券治理，规范棚户区刷新融资行为,坚定遏造处所当局隐性债务增量，有序推动试点刊行处所当局棚户区刷新专项债券工作，索求成立棚户区刷新专项债券与项目资产、收益相对应的造度，阐扬当局规范适度举债改好人民住房前提的积极作用，凭据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强处所当局性债务治理的定见》（国发〔2014〕43号）蹬仔关划定，造订本法子 。
第二条 本法子所称棚户区刷新，是指纳入国度棚户区刷新打算，依法执行棚户区征收拆迁、居民赔偿安设以及相应的腾空地皮开发利用等的系统性工程，蕴含城镇棚户区（含城中村、城市危房）、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区（ 。┡锘臀＞煞俊⒐锌亚７克⑿孪钅康 。
第三条 本法子所称处所当局棚户区刷新专项债券（以下简称棚改专项债券）是处所当局专项债券的一个种类，是指遵循自愿准则、纳入试点的处所当局为推动棚户区刷新刊行，以项目对应并纳入当局性基金预算治理的国有地皮使用权出让收入、专项收入偿还的处所当局专项债券 。
前款所称专项收入蕴含属于当局的棚改项目配套贸易设施销售、租赁收入以及其他收入 。
第四条 试点期间处所当局为棚户区刷新举借、使用、偿还专项债务合用本法子 。
第五条 省、自治区、直辖市当局（以下简称省级当局）为棚改专项债券的刊行主体 。试点期间设区的视注自治州，县、自治县、不设区的视注市辖区级当局（以下简称市县级当局）确需棚改专项债券的，由其省级当局统一刊行并转贷给市县级当局 。
经省当局核准，打算单列市当局能够自办刊行棚改专项债券 。
第六条 试点刊行棚改专项债券的棚户区刷新项目该当有不变的预期偿债资金起源，对应的纳入当局性基金的国有地皮使用权出让收入、专项收入该当可能保险偿还债券本金和利钱，实现项目收益和融资自求平衡 。
第七条 棚改专项债券纳入处所当局专项债务限额治理 。棚改专项债券收入、支出、还本、付息、刊行用度等纳入当局性基金预算治理 。
第八条 棚改专项债券资金由财政部门纳入当局性基金预算治理，并由本级棚改主管部门专项用于棚户区刷新，严禁用于棚户区刷新以表的项目，任何单元和幼我不得截留、挤占和挪用，不得用于时时性支出 。
本级棚改主管部门是指各级住房城乡建设部门以及市县级当局确定的棚改主管部门 。
第二章 额度治理
第九条 财政部在国务院核准的年度处所当局专项债务限额内，凭据处所棚户区刷新融资需要及纳入当局性基金预算治理的国有地皮使用权出让收入、专项收入情况等成分，确定年度全国棚改专项债券总额度 。
第十条 各省、自治区、直辖市年度棚改专项债券额杜爪当在国务院核准的本地域专项债务限额内铺排，由财政手下达各省级财政部门，并抄送住房城乡建设部 。
第十一条 预算执行中，各省、自治区、直辖市年度棚改专项债券额度不及或者不需使用的部门，由省级财政部门会同住房城乡建设部门于每年8月31日前向财政部提出申请 。财政部能够在国务院核准的该地域专项债务限额内两全调剂额度并予批复，同时抄送住房城乡建设部 。
第十二条 省级财政部门该当加强对本地域棚改专项债券额度使用情况的监督治理 。
第三章 预算假造
第十三条 县级以上处所各级棚改主管部门该当凭据本地域棚户区刷新规划和分年刷新工作等，结合项目收益与融资平衡情况等成分，测算提出下一年度棚改专项债券资金需要，报本级财政部门复核 。市县级财政部门将复核后的下一年度棚改专项债券资金需要，经本级当局核准后，由市县当局于每年9月底前报省级财政部门和省级住房城乡建设部门 。
第十四条 省级财政部门会同本级住房城乡建设部门汇总审核本地域下一年度棚改专项债券需要，伴同增长举借专项债务和铺排公益性本钱支出项主张建议，经省级当局核准后于每年10月31日前报送财政部 。
第十五条 省级财政部门在财政手下达的本地域棚改专项债券额度内，凭据市县近三年纳入当局性基金预算治理的国有地皮使用权出让收入和专项收入情况、申报的棚改项目融资需要、专项债务风险、项目期限、项目收益和融资平衡情况等成分，提出本地域年度棚改专项债券分配规划，报省级当局核准后下达各市县级财政部门，并抄送省级住房城乡建设部门 。
第十六条 市县级财政部门该当在省级财政部门下达的棚改专项债券额度内，会同本级棚改主管部门提出具体项目铺排建议，连同年度棚改专项债券刊行建议报省级财政部门登记，抄送省级住房城乡建设部门 。
第十七条 增长举借的棚改专项债券收入该当列入当局性基金预算调整规划 。蕴含：
。ㄒ唬┦〖兜本衷诓普手下达的年度棚改专项债券额度内刊行专项债券收入 。
。ǘ）市县级敌灾使用的上级当局转贷棚改专项债券收入 。
第十八条 增长举借棚改专项债券铺排的支出该当列入预算调整规划，蕴含本级支出和转贷下级支出 。棚改专项债券支出该当明确到具体项目，在处所当局债务治理系统中统计，纳入财政支出预算项目库治理 。
处所各级棚改主管部门该当成立试点刊行处所当局棚户区刷新专项债券项目库，项目库信息该当蕴含项目名称、棚改领域、规模（户数或面积）、尺度、建设期限、投资打算、预算铺排、预期收益和融资平衡规划等情况，并做好与处所当局债务治理系统的衔接 。
第十九条 棚改专项债券还本支出该当凭据昔时到期棚改专项债券规模、棚户区刷新项目收益等成分合理预计、妥善铺排，列入年度当局性基金预算草案 。
第二十条 棚改专项债券利钱和刊行用度该当凭据棚改专项债券规模、利率、费率等情况合理预计，列入当局性基金预算支出两全铺排 。
第二十一条 棚改专项债券收入、支出、还本付息、刊行用度该当依照《处所当局专项债务预算治理法子》（财预〔2016〕155号）划定列入有关预算科目 。
第四章 预算执行和决算
第二十二条 省级财政部门该当凭据本级人大常委会核准的预算调整规划，结合市县级财政部门会同本级棚改主管部门提出的年度棚改专项债券刊行建议，审核确定年度棚改专项债券刊行规划，明确债券刊行功夫、批次、规模、期限等事项 。
市县级财政部门该当会同本级棚改主管部门做好棚改专项债券刊行筹备工作 。
第二十三条 处所各级棚改主管部门该当共同做好本地域棚改专项债券试点刊行筹备工作，实时正确提供有关资料，共同做好项目规划、信息披露、信誉评级、资产评估等工作 。
第二十四条 刊行棚改专项债券该当披露项目概况、项目预期收益和融资平衡规划、第三方评估信息、专项债券规模和期限、分年投资打算、本金利钱偿还铺排等信息 。项目执行过程中，棚改主管部门该当凭据现实情况实时披露项目进度、专项债券资金使用情况等信息 。
第二十五条 棚改专项债券该当遵循公开、平正、公正准则采取市场化方式刊行，在银行间债券市场、证券买卖所市场等买卖场所刊行和流通 。
第二十六条 棚改专项债券该当统一定名体式，冠以“××年××省、自治区、直辖市（本级或××视注县）棚改专项债券（×期）——×年××省、自治区、直辖市当局专项债券（×期）”名称，具体由省级财政部门商省级住房城乡建设部门确定 。
第二十七条 棚改专项债券的刊行和使用该当严格对应到项目 。凭据项目地理地位、征拆户数、执行期限等成分，棚改专项债券能够对应单一项目刊行，也能够对应统一地域多个项目集中刊行，具体由市县级财政部门会同本级棚改主管部门提出建议，报省级财政部门确定 。
第二十八条 棚改专项债券期限该当与棚户区刷新项主张征迁和地皮收储、出让期限相适应，准则上不超过15年，可凭据项目现实适当耽搁，预防期限错配风险 。具体由市县级财政部门会同本级棚改主管部门凭据项目执行周期、债务治理要求等成分提出建议，报省级财政部门确定 。
棚改专项债券刊行时，能够约定凭据项目收入情况提前偿还债券本金的条款 。激励处所当局通过结构化设计合理确定债券期限 。
第二十九条 棚户区刷新项目征迁后腾空地皮的国有地皮使用权出让收入、专项收入，该当结合该项目对应的棚改专项债券余额两全铺排资金，专门用于偿还到期债券本金，不得通过其他项目对应的国有地皮使用权出让收入、专项收入偿还到期债券本金 。因项目对应的专项收入临时难以实现，不能偿还到期债券本金时，可在专项债务限额内刊行棚改专项债券周转偿还，项目收入实现后予以送还 。
第三十条 省级财政部门该当依照合同约定，实时偿还棚改专项债券到期本金、利钱以及支付刊行用度 。市县级财政部门该当实时向省级财政部门缴纳本地域或本级该当承担的还本付息、刊行用度等资金 。
第三十一条 年度终了，县级以上处所各级财政部门该当会同本级棚改主管部门假造棚改专项债券出入决算，在当局性基金预算决算汇报中全面、正确反映昔时棚改专项债券收入、铺排的支出、还本付息和刊行用度等情况 。
第五章 监督治理
第三十二条 处所各级财政部门该当会同本级棚改主管部门成立和美满有关造度，加强对本地域棚改专项债券发杏注使用、偿还的治理和监督 。
第三十三条 处所各级棚改主管部门该当加强对使用棚改专项债券项主张治理和监督，确保项目收益和融资自求平衡 。
处所各级棚改主管部门该当会同有关部门严格依照政策执行棚户区刷新项目领域内的征迁工作，腾空的地皮实时交由河山资源部门依照有关划定统一出让 。
第三十四条 处所各级当拘陌其部门不得通过刊行处所当局债券以表的任何方式举借债务，除司法还有划定表不得为任何单元和幼我的债务以任何方式提供担保 。
第三十五条 处所各级财政部门该当会同本级棚改主管部门等，将棚改专项债券对应项目形成的国有资产，纳入本级国有资产治理，成立相应的资产登记和统计汇报造度，加强资产日常统计和动态监控 。县级以上各级棚改主管部门该当当真推广资产运营守护责任，并做好资产的管帐核算治理工作 。棚改专项债券对应项目形成的国有资产，该当严格依照棚改专项债券刊行时约定的用处使用，不得用于抵押、质押 。
第三十六条 财政部驻各地财政监察专员处事处对棚改专项债券额度、发杏注使用、偿还等进行监督，发现违反司法律规和财政治理、棚户区刷新资金治理等政谋划定的行为，实时汇报财政部，并抄送住房城乡建设部 。
第三十七条 违反本法子划定情节严沉的，财政部能够暂停其刊行棚改专项债券 。违反司法、行政律例的，依法查究有关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处置 。
第三十八条 处所各级财政部门、棚改主管部门在处所当局棚改专项债券监督和治理工作中，存在滥用权柄、玩忽职守、徇私舞弊等违法违游记为的，依照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处罚条例》等国度有关划定查究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处置 。
第六章 职责分工
第三十九条 财政部掌管牵头造订和美满试点刊行棚改专项债券治理法子，下达分地域棚改专项债券额度，对处所棚改专项债券治理执行监督 。
第四十条 住房城乡建设部共同财政部领导和监督处所棚改主管部门做好试点刊行棚改专项债券治理有关工作 。
第四十一条 省级财政部门掌管本地域棚改专项债券额度治理和预算治理、组织做好债券发杏注还本付息等工作，并依照专项债务风险防控要求审核项目资金需要 。
第四十二条 省级住房城乡建设部门掌管审核本地域棚改专项债券项目和资金需要，组织做好试点刊行棚户区刷新专项债券项目库与处所当局债务治理系统的衔接，共同做好本地域棚改专项债券刊行筹备工作 。
第四十三条 市县级财政部门掌管依照当局债务治理要求并凭据本级试点刊行棚改专项债券项目，以及本级专项债务风险、当局性基金收入等成分，复核本地域试点刊行棚改专项债券需要，做好棚改专项债券额度治理、预算治理、刊行筹备、资金使用监管等工作 。
市县级棚改主管部门掌管依照棚户区刷新工作要求并凭据棚户区刷新工作、成本等成分，成立本地域试点刊行棚户区刷新专项债券项目库，做好入库棚改项主张规划期限、投资打算、收益和融资平衡规划、预期收入等测算，做好试点刊行棚户区刷新专项债券年度项目库与当局债务治理系统的衔接，共同做好棚改专项债券刊行各项筹备工作，加强对项目执行情况的监控，并两全协调有关部门保险项目建设进度，如期实现专项收入 。
第七章 附则
第四十四条 省、自治区、直辖市财政部门能够凭据本法子划定，结合本地域现实造订执行细则 。
第四十五条 本法子由财政部会同住房城乡建设部掌管诠释 。
第四十六条 本法子自2018年3月1日起执行 。
