关于发展当局和社会本钱合作的领导定见
发改投资[2014]2724号
各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新委：
为贯彻落实《国务院关于创新沉点领域投融资机造激励社会投资的的领导定见》（国发〔2014〕60号）有关要求，激励和疏导社会投资，加强公共产品供给能力，推进调结构、补短板、惠民生，现就发展当局和社会本钱合作提出如下领导定见。
一、充分意识当局和社会本钱合作的沉要意思
当局和社会本钱合作（PPP）模式是指当局为加强公共产品和服务供给能力、提高供给效能，通过特许经营、采办服务、股权合作等方式，与社会本钱成立的利益共享、风险分管及持久合作关系７⒄沟本趾蜕缁岜厩献，有利于创新投融资机造，拓宽社会本钱投资渠路，加强经济增长内活泼力 ；有利于推动各类本钱相互融合、优势互补，推进投资主体多元化，发展混合所有造经济 ；有利于理顺当局与市场关系，加快当局职能转变，充分阐扬市场配置资源的决定性作用。
二、正确把握当局和社会本钱合作的重要准则
（一）转变职能，合理界定当局的职责定位。发展当局和社会本钱合作，对转变当局职能、提高治理水平提出了更高要求。当局要牢固设置平等意识及合作观点，集中力量做好政策造订、发展规划、市场监管和领导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会本钱的“合作者”以及PPP项主张“监管者”。
（二）因地造宜，成立合理的投资回报机造。凭据各地现实，通过授予特许经营权、鉴定价费尺度、赐与财政补助、明确排他性约定等，不变社会本钱收益预期。加强项目成本监测，既要充分调动社会本钱积极性，又要预防不合理让利或利益输送。
（三）合理设计，构建有效的风险分 ；。依照风险收益对等准则，在当局和社会本钱间合理分配项目风险。准则上，项主张建设、运营风险由社会本钱承担，司法、政策调整风险由当局承担，天然灾害等不成抗力风险由双方共同承担。
（四）诚信守约，保障合作双方的合法权利。在平等协商、依法合规的基础上，依照权责明确、规范高效的准则订立项目合同。合同双方要牢固设置司法意识、左券意识和信誉意识，项目合同已经签署必须严格执行，无故违约必须承担相应责任。
（五）美满机造，营造公开通明的政策环境。从项目选择、规划审查、同伴确定、价值治理、退出机造、绩效评价等方面，美满造度设计，营造优良政策环境，确保项目执行决策科学、法式规范、过程公开、责任明确、稳妥推动。
三、合理确定当局和社会本钱合作的项目领域及模式
（一）项目合用领域。PPP模式重要合用于当局负有提供责任又合适市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处置等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨路交通等交通设施，医疗、游览、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态 ；さ认钅烤煞钚蠵PP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先思考选取PPP模式建设。
（二）操作模式选择。
1.经营性项目。对于拥有明确的收费基础，并且经营收费可能齐全覆盖投资成本的项目，可通过敌灾授予特许经营权，选取建设—运营—移交（BOT）、建设—占佑转运营—移交（BOOT）等模式推动。要依法铺开有关项主张建设、运营市场，积极推动天然垄断行业逐步尝试特许经营。
2.准经营性项目。对于经营收费不及以覆盖投资成本、需当局补助部门资金或资源的项目，可通过敌灾授予特许经营权附加部门补助或直接投资参股等措施，选取建设—运营—移交（BOT）、建设—占佑转运营（BOO）等模式推动。要成立投资、补助与价值的协同机造，为投资者获得合理回报积极创造前提。
3.非经营性项目。对于不足“使用者付费”基础、重要依附“当局付费”回收投资成本的项目，可通过当局采办服务，选取建设—占佑转运营（BOO）、委托运营等市场化模式推动。要合理确定采办内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。
（三）积极发展创新。各地能够凭据本地现实及项目特点，积极索求、斗胆创新，通过成立合理的“使用者付费”机造等方式，加强吸引社会本钱能力，并矫捷使用多种PPP模式，切实提高项目运作效能。
四、成立健全当局和社会本钱合作的工作机造
（一）健全协调机造。依照部门联动、分工明确、协同推动等要求，与有关部门成立协调推动机造，推动规划、投资、价值、地皮、金融等部门亲昵共同、形成合力，保险当局和社会本钱合作积极稳妥推动。
（二）明确执行主体。依照处所当局的有关要求，明确相应的行业治理部门、事业单元、行业运营公司或其他有关机构，作为敌灾授权的项目执行机构，在授权领域内掌管PPP项主张前期评估论证、执行规划假造、合作同伴选择、项目合同签定、项目组织执行以及合作期满移交等工作。
（三）成立联审机造。为提高工作效能，可会同有关部门成立PPP项主张联审机造，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的合用性、财政接受能力以及价值的合理性等方面，对项目执行规划进行可行性评估，确保“物有所值”。审查了局作为项目决策的沉要凭据。
（四）规范价值治理。依照赔偿成本、合理收益、节约资源以及社会可接受的准则，加强投资成本和服务成本监测，加快理顺价值水平。加强价值行为监管，既要预防项目法人轻易提价侵害公共利益、不合理获利，又要规范当拘嫩格行为，提高当局定价、调价的科学性和通明度。
（五）提升专业能力。加强疏导，积极阐扬各类专业中介机构在PPP项主张资产评估、成本核算、经济赔偿、决策论证、合同治理、项目融资等方面的积极作用，提高项目决策的科学性、项目治理的专业性以及项目执行效能。加强PPP有关业务培训，造就专业行列和人才。
五、加强当局和社会本钱合作项主张规范治理
（一）项目储蓄。凭据经济社会发展必要，依照项目合理布局、当局投资有效配置等准则，切实做好PPP项主张总体规划、综合平衡和储蓄治理。从筹备建设的公共服务、基础设施项目中，实时筛选PPP模式的合用项目，依照PPP模式进行造就开发。各省区市发展鼎新委要成立PPP项目库，并从2015年1月起，于每月5日前将项目进展情况按月报送国度发展鼎新委（具体要求见附件1）。
（二）项目遴选。会同业业治理部门、项目执行机构，实时从项目储蓄库或社会本钱提出申请的潜在项目中筛选前提成熟的建设项目，假造执行规划并提交联审机造审查，明确经济技术指标、经营服务尺度、投资概算组成、投资回报方式、价值确定及调价方式、财政补助及财政承诺等主题事项。
（三）同伴选择。执行规划审查通过后，共同行业治理部门、项目执行机构，依照《招标投标法》、《当局采购法》等司法律规，通过公开招标、约请招标、竞争性交涉等多种方式，平正择优选择拥有相应治理经验、专业能力、融资实力以及信誉情况优良的社会本钱作为合作同伴。
（四）合同治理。项目执行机构和社会本钱依法签定项目合同，明确服务尺度、价值治理、回报方式、风险分管、信息披露、违约处罚、敌灾收受以及评估论证等内容。各地可参考《当局和社会本钱合作项目通用合同指南》（见附件2），细化美满合同文本，确保合同内容全面、规范、有效。
（五）绩效评价。项目执行过程中，加强工程质量、运营尺度的全程监督，确保公共产品和服务的质量、效能和一连性。激励推动第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效能等方面进行综合评价，评价了局向社会公示，作为价费尺度、财政补助以及合作期限等调整的参考凭据。项目执行实现后，可对项主张成本效益、公家中意度、可持续性等进行后评价，评价了局作为美满PPP模式造度系统的参考凭据。
（六）退出机造。当局和社会本钱合作过程中，如遇不成抗力或违约事务导致项目提前终止时，项目执行机构要实时做好收受，保险项目设施持续运行，保障公共利益不受侵害。当局和社会本钱合作期满后，要依照合同约定的移交大局、移交内容和移交尺度，实时组织发展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。依附各类产权、股权买卖市场，为社会本钱提供多元化、规范化、市场化的退出渠路。
六、强化当局和社会本钱合作的政策保险
（一）美满投资回报机造。深入价值治理体造鼎新，对于涉及中央定价的PPP项目，可适当向处所下放价值治理权限。依法依规为准经营性、非经营性项目配置地皮、物业、告白等经营资源，为不变投资回报、吸引社会投资创造前提。
（二）加强当局投资疏导。优化当局投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补助、贷款贴息等多种方式，优先支持引入社会本钱的项目。合理分配当局投资资金，优先保险配套投入，确保PPP项目如期、高效投产运营。
（三）加快项目前期工作。结合有关部门成立并联审批机造，在科学论证、遵守法式的基础上，加快推动规划选址、用地预审、环评审批、审批核准等前期工作。协助项目单元解决前期工作中的问题和难题，协调落实建设前提，加快项目建设进度。
（四）做好综合金融服务。激励金融机构提供财政照拂、融资照拂、银团贷款等综合金融服务，全程参加PPP项主张策动、融资、建设和运营。激励项目公司或合作同伴通过成立私募基金、引入战术投资者、刊行债券等多种方式拓宽融资渠路。
七、扎实有序发展当局和社会本钱合作
（一）做好示范推动。各地可拔取市场发育水平高、当局负债水平低、社会本钱相对丰裕的市县，以及拥有不变收益和社会效益的项目，积极推动当局和社会本钱合作，并实时总结经验、大力宣传，阐扬好示范带作为用。国度发展鼎新委将拔取部门推广成效显著的省区市和沉点项目，总结典型案例，组织互换推广。
（二）推动信誉建设。依照诚信践诺的要求，加强全社会信誉系统建设，保险当局和社会本钱合作顺利推动。当局要科学决策，维持政策的陆续性和不变性 ；依法行政，预防不当过问和处所 ； ；当真履约，实时兑现各类承诺和合同约定。社会本钱要守信自律，提高诚信经营意识。
（三）搭建信息平台。充分利用并切实阐扬好信息平台的桥梁纽带作用Ｄ芄焕孟执畔⒓际，搭建信息服务平台，公开PPP项主张工作流程、评审尺度、项目信息、执行情况、征询服务等有关信息，保险信息颁布正的确时、审批过程公正通明、建设运营全程监管。
（四）加强宣传疏导。大力宣传当局和社会本钱合作的沉大意思，做好政策解读，总结典型案例，回应社会关切，通过舆论疏导，造就积极的合作理想，成立规范的合作机造，营造优良的合作氛围，充分阐扬当局、市场和社会本钱的合力作用。
发展当局和社会本钱合作是创新投融资机造的沉要行动，各地要高度器沉，切实加强组织辅导，抓紧造订具体的政策措施和执行法子。各级发展鼎新部门要依照本地当局的统一部署，当真做好PPP项主张两全规划、综合协调等工作，会同有关部门积极推动当局和社会本钱合作顺利执行。
附件：1、PPP项目进展情况按月报送造度
2、当局和社会本钱合作项目通用合同指南
